资产统治的要紧性十篇

　　从企业的创建到发展的整个过程企业的资产在不断的壮大，财务管理的内容也越来越多，不同类型的资产在财务管理中有不同的管理方式和方法，将企业的资产进行有效的管理，发挥其最大的价值是财务管理工作的重要内容，为此讨论资产管理在财务管理中的重要性对于规范财务管理流程，正确行使财务方法具有一定的参考意义。

　　企业资产是企业的经济资源，不仅包括企业的财产、债权还包括企业的权利。企业资产根据不同方式可划分成多种类型，各类型之间穿插交错成为企业价值的体现，同时不同类型的资产相互关联与作用具有紧密的连带关系。若根据资产的流动性可将资产划分为固定资产和流动资产，按照其存在形态可划分有形资产和无形资产，此外还可以划分为长期资产和短期资产等。按照企业资产有形与无形进行划分，其最本质的区别及有形资产是具有实物形态，可进行出售的资产，具有实际市场价值。而无形资产则是没有实物形态、非货币性长期资产和价值方面具有不确定的特点。有形资产包括固定资产和企业流动资产，包括企业的建筑、设备、办公用品、财务账款、应收账款、股票、债券等等，能够具体核算出实际价值的资产，而无形资产则是企业在某段时期内具有的权利，如：专利权、商标权、著作权、土地使用权、特许经营权等。按照企业资产固定与流动进行划分，固定资产是企业非货币性质的资产，包括企业的建筑、机械设备、办公用品、运输工具等，在财务管理中固定资产是企业使用期限操作一个会计年度的机械设备、运输工具等生产相关设备，使用年限超过2年的非生产经营设备，长期使用设备。流动资产是企业用于经营活动的资金、账款、股票、期货等，是直接可进行市场交易的资产。企业资产管理是对企业各种类型的资源进行管理，将其以财务管理的方式进行管理则是将企业所有资产以资产模型的方式进行定性、定量，转换为财务计算单位进行评估，尤其是对企业的固定资产和无形资产价值的评估关系到企业财务核算的准确性。

　　在新常态经济环境下，企业经营压力非常的大，企业资金链的完整性和资金的充裕对于企业参与市场竞争和发展具有至关重要的作用。而在现有金融体系下，企业的固定资产、流动资产，有形资产和无形资产都可以作为企业资金灵活应用的基础，固定资产可通过抵押贷款，股权质押等方式将企业资产进行灵活应用实现资产的最大化应用。这就要求企业财务对企业资产进行规范管理，以保证企业资产的安全，企业财务能够正常流通。对于企业资产的财务管理可以提高企业流动资金的利用效率，规范企业的财务管理降低企业经营风险，科学的资产管理为企业创造最大化的收益。能够将企业各类型资产进行科学管理，保证企业资金的充裕是企业参与市场竞争的财务保障。在企业经营过程中，不可避免的会出现资金紧张的压力，企业财务管理能够通过固定资产抵押贷款和股权质押等形式筹措资金增强企业流动资金量，提高资金利用的灵活性，增强企业的市场竞争力。流动资金是企业经营的“血液”，将企业资产进行财务管理能够让企业的资产灵活应用，保证企业资金通畅，为企业生产、经营活动创建条件。在进行资产财务管理时，根据现行金融政策将企业资产转化为活动资金，指定完善的资金管理、企业信用、部门留存资金等制度，通过严密的监控管理，发挥企业资产的最大价值，将企业资产能够尽可能量化转入企业生产经营活动中，为企业创造价值的同时规避经营风险。商机对于企业来讲转瞬即逝，而抓住商机的关键环节便是资金上的充裕，所以能够将企业资产进行有效的财务管理，使企业有充足的资金去把握商机，并通过财务管理科学合理利用企业资产，才能够保证企业健康稳定的发展，让企业资源得以有效整合，为企业创造价值。

　　企业资产的财务转化是将企业资产最大化的转为资金，并将资金进行合理应用为企业创造更高的利益，在此过程中具有价值的同时也具有风险，为此要建立企业中心结算制度，规避企业面临的财务风险，实时关注金融政策、金融市场环境和企业资金的流量，创造最大价值的同时保证企业资产资金转化的安全性。财务部门在进行资产管理时，要准确对企业资产进行评估，并能够拿出合理的资产转化方案，将资产转化的资金进行统一管理，提高资金的利用效率，严格杜绝企业多头账户和账外流转，保证资金的安全。因金融市场具有较强的易变性，财务管理过程中要实施关注金融政策、金融市场趋势，强调资金流动管理的重要性，降低企业资金应用成本，提高资金的流动效率和转化效率，提高企业的资产价值。要将企业各类资产视为财务管理中的活动资金，运用正规的渠道和方式将固定资产和无形资产转化为可用资金，但是在资金转化的同时必须要准确评估企业经营活动的盈利能力，以保证资产转化过程中资金的安全性。

　　企业资产管理是企业的各类型资产不同方式的管理，将企业资产进行财务管理则是将企业资产转化为能够参与经营和市场竞争的直接价值。因此，资产管理在财务管理中要对其价值最大化应用，将固定资产和无形资产转化为流动资金，为企业提供充裕的财务资金支持，并以严格的财务管理制度和财务执行政策保证资金的合理分配，使企业资产能够在财务应用中流通起来，为企业创造更多的价值，促进企业快速发展。

　　摘要：在市场经济条件下，国有资产不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，实现社会资源的有效配置。如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

　　国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

　　改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自主权，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。

　　然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。

　　国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

　　国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

　　(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。

　　(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。

　　(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。

　　改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：

　　如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：

　　国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。

　　国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依 据。

　　受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。

　　会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有。资产进行会计管理的重要依据之一。

　　对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。

　　国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算 管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。

　　加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：

　　建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：

　　责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。

　　权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。

　　因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。

　　金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。

　　会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。

　　加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。

　　为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。

　　会计人员在从业前必须要通过财政部门统一组织的考试，并取得相应的从业资格证书。政府有关部门要加强对会计从业人员的管理，对每个会计人员的从业情况进行记录并定期考核。

　　在我国现代高校管理体质改革的今天，加强高校资产管理是提高高校管理能力、提高高校经费使用效率、保障资产安全的首要工作。在现代高校扩招后，高校的资金来源具有多渠道性。其中高校自筹资金占高校资金来源的重要比重，是现代高校管理体制改革后高校建设与发展中资金的重要来源。针对新时期下高校扩招扩建带来的资产增加，如何有效管理高校资产是现代高校管理中面临的首要问题。由于传统高校的资金来源由政府拨款，因此高校的资金管理存在较大的局限性。统包统管的资产管理模式使的高校资金投入产出比较低，而且资产流失、浪费现象极为普遍。针对新时期高校资金来源特点、针对高校资产管理需求，现代高校必须引入企业经营性理念。以企业精英方式，提高校园资产的利用率、降低高校资产运用成本。

　　我国现代高校的经营管理中，资产管理受到了越来越多的关注。如何在高校多校区建设中，提高高校资产利用率对高校资金的有效使用有着重要的影响。目前，我国高校资产管理仍沿用传统计划经济时期及财政拨款时期的管理方法，因此高校资产闲置、流失问题极为严重。虽然，近年来越来越多的高校采用数字条码技术不断改进资产管理工作，但是管理模式及管理理念仍采用传统方法，因此高校资金利用率、资产管理效率并未得到有效的提高，严重制约了高校的发展。作为高校发展的物质基础，资产管理工作对高校的资源配置、使用、教学活动的开展有着重要的影响。在现代高校精英管理中必须加强高校资产管理，以此提高高校资金使用效率及社会效益。

　　根据高校资产的组成，高校资产可以分为固定资产、流动资产、无形资产及外延资产等。为了切实保障高校资产管理工作的有效开展，在高校经营性管理理念引入前应对高校的资产基础进行调研。借助FIRD身份识别技术、数据库技术及条形码技术等，对高校现有资产进行调研与汇总。以资产基础情况的掌握，为高校资产管理中经营性理念的应用奠定基础。

　　经营性理念是系统的、科学的管理思想，是针对经济效益所衍生出的管理理念。完善的经营性理念运用系统能够有效的激发管理效率、提高管理工作效益。根据高校资产管理工作的需求、针对高校非盈利性组织特点，高校资产管理中经营性理念的引入能够促进高校资产管理效率的提高。为了保障经营性理念应用目标，在高校经营性理念的引入前应对这一理念的特点、优势、注意事项等进行了解与分析。结合高校资产管理需求及现状，建立资产管理体系。以经营性成本控制为基础、以提高高校资产使用效率为重点，确定高校资产管理重点及方向。

　　根据高校资产管理需求，高校资产经营性管理的主要内容是通过配置、整合、优化资产，满足高校教学、科研工作需求，提高高校资产资源使用效率。以追求经济效益及社会效益为目的开展经营性资产管理活动。

　　为了满足高校资产管理工作需求，高校资产经营管理中应明确经营性管理目标及特点，以此为基础完善高校资产管理体系、指导高校资产管理工作。高校资产经营性管理具有非盈利特点、具有资产非循环制特点、具有产权结构复杂性特点。根据高校资产经营性管理特点，高校资产经营性管理中应以绩效评价为方法，评测高校资产投入产出。通过经营性管理方法，实现高校社会效益及经济效益最大化目标。

　　根据高校经营性管理目标及特点，高校应完善资产管理体系，并根据现代资产管理技术应用确定各岗位工作内容与职责。根据管理体系目标、根据管理岗位设置情况，优化资产管理工作流程，实现高效、经济的资产管理目的。

　　经营性管理理念中，人员工作积极性的激励是提高资产管理效率的重要方式。因此，现代高校应创新资产管理工作中用人机制及激励机制。通过竞争机制、绩效机制、激励机制的建立，使高校资产管理人员在公平的竞争环境下提高工作积极性与主动性，进而促进高校资产管理中经营性理念应用后各项工作变革的执行，促进高校资产管理效率的提高。

　　在现代高校资产经营性管理中，遵循经营性管理的基本原则是保障高校资产管理效率、保障经营性理念应用目标的关键。根据高校资产管理的需求及目的，在经营性理念引入与应用中必须遵循成本原则、效益原则、责任制原则及经济原则。以成本原则为基础提高投入产出比，以健全的运行成本控制机制为基础提高资产管理效率。经营性资产管理要求一切管理工作以提高效益为目的，因此高校经营性资产管理中应围绕效益原则对资产管理的各环节进行科学有效的优化，实现资产管理目标。

　　为了保障高校资产管理效益，高校资产经营性管理中还需要明确责任制原则。通过对各岗位工作内容的明确，制定岗位责任制度。通过岗位考核、评价，确保经营性资产管理工作的有效开展。经济原则是市场经济体制下高校办学中的重要基础，是提高高校市场竞争的必要手段。通过资金审核、资产共用平台的建立，避免重复购置、闲置等问题的发生，保障高校资金的有效使用。

　　结论：在我国现代高校管理中，多校区建设方式带来了资产管理的困难。加上传统资产管理习惯造成的资产流失、资产闲置等问题，造成了高校资金使用效率低下。针对现代高校多渠道资金筹措后资金使用要求，现代高校必须引入经营性管理理念。利用信息技术、资产管理平台、资产管理数据库以及审批、管理等方式，提高高校资产管理效率、满足新时期高校资产管理工作需求。

　　为充分发挥行政事业国有资产在政府履行行政职能、发展公益事业和打造政府融资平台中的物质保障作用，推进国有资产有效经营，防止资产闲置和浪费，做到有效监管，实现国有资产优化配置，确保国有资产保值和增值，提高资产使用效益。Bwin必赢本文结合江西省省直行政事业单位国有资产运营管理工作，探索和创新工作方法，为构建江西省省直行政事业国有资产运营管理新模式进行研究探讨。

　　行政事业国有资产，是指各级政府历年来陆续以实物划拨和经费投入形成的资产，以及行政事业单位按照国家政策，运用国有资产组织收入形成的资产，其又分为经营性国有资产和非经营性国有资产。江西省省直行政事业资产2006年末原值为226亿元，其中，土地27亿元；房屋价值110亿元。目前，江西省已经对省直机关及事业单位利用国有资产取得的非税收入进行了财政专户管理，但行政事业国有资产主要由各使用单位自行管理，相对于企业国有资产，行政事业资产从管理体制、权责划分和法规制度建设等各方面，都显得滞后。

　　长期以来，行政事业单位国有资产的配置缺乏合理的、有约束力的配置标准，部门之间占有、使用的国有资产，从数量规模到资产质量档次都差别很大，办公用房、专业设备等配置水平相差悬殊。在资产形成过程中，宏观上缺乏对总量、标准和需求调控，以致重钱轻物，重购置轻管理。各部门热衷于争资金争项目而盲目购建，形成富余闲置和紧缺困难并存的局面。

　　行政事业单位资产账目与实物不符的问题普遍存在。一是账面数与实物数不符。事实已经形成的固定资产不入账，或不及时入账，形成账外资产。如有的新购置或接受捐赠的资产不履行入库记账手续，直接投入使用，账面上没有反映；有的资产已报损报废，却未及时消账，账面上反映的都是原始购入价值，形成一部分虚有不实资产；固定资产增不及时入账，减不及时消账。二是账面资产价值与实际价值严重背离。低于现值或高于现值的情况并存。如房屋建筑物，一般都是按竣工决算额入账，如果按现值重估，其价值远大于原值。

　　国有资产管理的核心是产权管理。按规定财政部门代表本级政府行使行政事业国有资产所有者权利，各单位拥有使用权。事实上各部门都把占有、使用权当作所有权，把国有资产作为自有资产，谁占有，谁所有，谁建设，谁使用，谁管理。土地、房屋产权证由各使用单位分别持有，国有资产所有者长期空位虚置，导致缺乏有效约束控制力。

　　多数行政事业单位都有一部分非经营性资产转为经营性资产：从政策层面上看，各单位在确保本部门行政任务和事业发展需要的前提下，将一部分多余闲置资产转为经营性资产，既没有明确的鼓励政策，也没有明文规定禁止。客观讲，各单位利用闲置资产组织创收，在一定程度上弥补了行政事业经费不足，也改善了职工福利，对于保障单位正常运转和改善职工生活条件，发挥了积极的作用。问题在于“非转经”缺乏有效的监管，各单位在转变资产用途或立项建设时，未报资产管理部门审批。对于这部分资产适宜不适宜转变用途，转变用途后能否保证资产保值增值，土地资源利用是否合理，联建项目分成比例是否维护国家利益等，都没有强有力的监控管理。随意出租、转让、抵押、处置，随意开发建设，擅自以土地作为投资联营、联建，隐形交易，造成土地资源的浪费和国有资产的流失。同时，缺乏有效监管的经营活动容易成为腐败的温床，不利于党风廉政建设。

　　长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致行政事业单位国有资产管理体制不顺。原因主要有：一是管理机构设置不规范。在宏观管理层面，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门；在微观管理层面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。二是管理职责不清、职能交叉。财政部门与国资部门的管理权限不清，单位内部财务管理与资产管理权限不清等。三是“条、块分割”造成管理脱节。一些行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节，造成各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致行政事业单位国有资产管理的规章制度难以有效贯彻执行。四是观念认识上的偏差。长期以来，“重钱轻物”的管理观念导致了行政事业单位国有资产管理的相对落空。

　　缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制，也是问题的重要根源之一。一是在资产形成与配置方面存在的主要问题：财政预算软约束，财产配备无标准，资金来源渠道的多样性以及缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，导致资产购置方面较为严重的浪费甚至腐败。二是在资产使用方面，由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低。三是在资产处置方面，由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失。

　　管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，法律与政策滞后于财产管理实践。一是资产会计核算不规范，账薄设置不齐全，账外资产数量大，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重。二是国有资产监督不到位，行政事业单位国有资产在转让、出售、处置、变卖等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国有资产管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成了国有资产的流失。三是“非转经”国有资产产权虚置，管理缺位，在实际工作中，很多单位的“非转经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，投资方和接受投资方的权利和义务没有明确规定，以投代管，只投不管，无人对资产安全完整真正负责，造成产权虚

　　置，管理缺位。四是管理队伍不整齐，有逐渐萎缩之势，多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，管理很不到位，有的由后勤部门管理，有的单位基本属于弃管状态。五是管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定造成国有资产流失有罪，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

　　体制问题是行政事业单位国有资产管理中各种矛盾和问题产生的主要根源。体制改革的核心内容，就是将行政事业国有资产管理的宏观管理职能赋予财政部门(权利主体)，行政事业单位经营性资产赋予管理中心(责任主体)。由一个权利主体和责任宅体，代表本级政府统一行使行政事业国有资产所有者管理职能。由省财政部门统一行使行政事业国有资产所有权，各行政事业单位对所占用的资产拥有使用权，资产管理中心行使经营权。建立科学的高效的资产形成、使用、处置和监督管理新机制，优化非经营性资产的配置，提高资产使用效率，为本级政府履行行政职能、各项事业发展和打造政府融资平台提供物质保障。同时，通过统一监管行政事业经营性资产，提高资产运营效益，防止国有资产流失和国有资源的浪费。

　　行政事业资产包括非经营性和经营性资产，非经营性资产主要是实物形态管理，以安全、完整和合理、高效使用为目的；经营性资产主要是价值形态管理，以保值、增值为目的。非经营性资产由财政部门直接管理，经营性资产由资产管理中心统一管理。在新的形势下，行政事业单位国有资产管理要努力实现从实物形态管理向价值形态管理转变，从静态管理向动态管理转变，从资产向资本转变，以市场化管理、商品化经营的观念去经营资产。对整个行政事业存量资产统筹规划，打破历史形成的部门占有与分布的不合理格局，根据目前行政机构设置、人员编制和业务职能，对存量资源重新配置，重新布局，适宜办公的实行集中办公，适宜开发建设的统一开发建设，适宜商用的改为商用，对现有资产重组整合，盘活存量，激活沉淀资产、闲置资产，充分体现资产的市场价值。

　　1．明确省财政部门统一行使管理职能。行政事业单位国有资产管理职能统一由省财政部门负责，并成立江西省行政事业资产管理机构(局或处)，形成一个专司行政事业资产管理的权利主体，确保行政事业国有资产管理职能的相对独立性，实现行政事业单位国有资产管理专业化、职能化。行政事业资产管理机构作为行政事业国有资产所有者代表，受政府委托，完整地行使本级行政事业单位国有资产所有者权利，并承担非经营性资产安全、完整、合理使用的责任；完整地履行行政事业单位“非转经”资产出资人职责。

　　2．成立隶属于省财政部门的江西省省直行政事业单位经营性国有资产管理中心。由政府授权行使省直行政事业单位经营性国有资产所有者权利。

　　3．设立由江西省省直行政事业单位经营性国有资产管理中心控股的江西省行政事业单位经营性国有资产集团公司，利用江西省省直行政事业经营性国有资产管理中心管理的经营性国有资产的产权折成股份，按照市场化运作进行投融资。

　　按照国有资产管理规范化运作的要求，行政事业国有资产管理应建立政府所有、省财政部门行政事业资产管理机构统一监管、资产管理中心承担经营性资产的营运、单位使用的管理体制，形成清晰的管理层次，实现政府宏观决策管理与专门机构统一监管职能分别到位。首先是政府宏观决策层，其次是专门机构产权管理层。成立省直行政事业单位国有资产管理领导小组，由省政府有关领导任组长，其职权包括：审核重大资产处置，重大产权变动，非经营性资产重大分配与调剂方案，经营性资产重大融资、资产重组、资源开发、年度预决算和资产收益分配方案，审核行政事业资产管理重要的法规和规章等。领导小组办公室设在省财政部门，与省财政部门行政事业资产管理机构合署办公。省财政部门行政事业资产管理机构作为专门管理机构，其主要职责是；承担国有资产基础管理，包括清产核资、产权界定、产权登记、资产处置、纠纷调处、非转经审批和资产统计报告等；提出重要资产分配、调剂和处置方案、资产重组和产权转让变动方案，研究起草资产管理法规和规章等。江西省省直行政事业单位经营性国有资产管理中心的主要职责是：负责省直行政事业单位经营性资产产权的管理，核定资产收益和支出，运营国有资本，确保国有资产保值增值，着力构建好经营性国有资产管理平台和政府投融资平台。江西省行政事业单位经营性国有资产集团公司的主要职责是：依托平台开展投融资。一是进行引导性投入。通过对政府急需发展的重大产业项目、上市公司及回收周期长、风险高的科技产业等进行引导性投入，吸引社会资本参股和投资，发挥国有资本“催化剂”作用，增强我省经济发展后劲。二是进行开发性投入。通过对易转化为社会成果的重大科研项目、高新技术研发性项目、市场增值潜力大的创新性、风险性项目进行开发性投入，提升我省企业自主创新能力和产品竞争实力，增强企业爆发力。三是进行基础性投入。通过对重大基础设施建设项目、重大资源性项目延伸产业链、城市污水处理及其他经济发展薄弱环节进行基础性投入，增强我省经济可持续增长能力。四是进行担保性投入。依托江西省行政事业单位经营性国有资产集团公司，吸收工业园区、省属工业集团公司等社会资本，以及部分市、县、区政府的投资，成立一家投资主体多元化、按照市场化运作的江西省投融资担保股份有限公司，为全省工业园区和经济开发区中的产业化项目、成长型中小企业所需的流动资金进行担保，并对发展前景好的高新技术产业项目、政府重大投资项目的固定资产贷款酌情进行担保，解决企业融资瓶颈。

　　一是通过制定统一的资产配置标准，加强资产购建预算管理；逐步建立与行政机关业绩挂钩的资产利用效率评价制度，把国有资产利用效率列入评价、考核单位工作成绩的内容；建立健全必要的审批管理程序，并按规定权限严格履行报批或报备手续，从而实现对国有资产的经常性管理、动态管理和跟踪管理；建立国有资产年度统计报告制度，准确、及时地掌握行政事业国有资产存量、分布、结构、使用的动态情况，为资产管理分析和资源开发决策提供可靠的依据。二是尽快抓好信息网络建设，行政事业资产分布网点多，资产流动比较频繁，要真正准确掌握资产底数和随时了解资产流动情况，应当借助信息化管理技术，尽快建立行政事业国有资产管理网络系统，实现网络化动态管理，切实提高管理效率，降低管理成本，并为行政事业国有资产管理和决策提供基础数据，为资产预算编制、资产调剂、资产使用效率评价等提供可靠的数据和技术支持。

　　行政事业资产管理的重点是土地和房产。一是摸清资产底数，组织力量普遍开展土地和房产专项清查。按账查物、按物核账，准确地掌握现有土地和房产的面积、地块和楼栋数、地段分布及使用情况，并建立土地与房产档案数据库。二是对行政划拨土地使用权和办公用房产权，统一变更，转移到财政部门的名下，实行产权证统一登记，产权统一管理。土地和房屋产权集中统一管理，是建立新型管理体制的基础和核心。三是加强坚持整体规划、统一开发建设的原则，实行建设主体与使用主体分开，凡是本级财政投资的建设项目，必须由资产专管部门实施专业化和统一管理。专管部门作为项目建设期间的项目法人，对项目设计、项目资金、项目施工与质量监督，进行组织管理，项目竣工后移交给使用单位。全面建立立项、投资、建设、监管的合理分工和相互约束机制。四是加强和改进机关办公用房管理。研究制定统一的机关办公用房、用品配备标准。条件成熟时可适当采取集中办公的办法，逐渐统一建设行政机关联合办公区，实现绝大多数行政单位迁合办公区的目标。

　　一是按照“政企分开”和“非经营性与经营性资产分开管理”的原则，由政府授权资产经营管理中心统一管理本级行政事业经营性资产，统一持有各经营单位的国有产(股)权，行使出资人权利。真正构建权利与义务、责任相统一，管资产与管财、管事相结合的行政事业经营性资产管理新体制。二是对纳入统一监管的经营性资产进行全面核实评估，按市场现值重新评估资产总量，核销呆坏账和不良资产，确认现存国有净资产总量。然后将国有资产产权全额移交资产经营管理中心(只是账面上移，并非实物收缴或转拨)，资产经营管理中心再返投各经营单位(原则上移多少返投多少)。由此确立投资与被投资产权关系。资产经营管理中心为投资人，履行出资人职责，各经营单位为被投资经济实体，享有法人财产使用权。三是资产经营管理中心不干预各经营单位日常的经营管理，与各经营单位不存在行政隶属关系。资产经营管理中心的主要管理形式：建立、健全国有资产经营责任制，以及落实资产经营责任制的一整套制度和机制。核心是建立经营业绩考核评价体系，根据资产规模、行业特点、经营目标和资产质量的状况，确定国有资产保值、增值的考核指标；以出资人身份，向各经营单位收取国有资产经营收益。形式包括资产占用费、利润或股息、红利；健全财务管理制度，通过实行出资人审计制度、经营预算管理、年度经营指标管理及会计人员委派等手段强化财务监管；对各经营单位重大的产权变动和投融资方案进行决策；加强对各经营单位的主要经营责任人的考核、奖罚和任免管理。对完成资产保值、增值任务，业绩优秀的经营责任人，包括实现减亏和扭亏的经营责任人、要给予与其贡献相称的报酬和奖励；对完不成任务的要降低收入。四是依托经营性国有资产集团公司，按照后勤经济社会化服务、专业化管理、产业化发展、规模化经营的基本思路，通过资源整合、交叉持股、资产置换、社会融资等方式，对现有经营单位进行适度归并整合，发展成为实力雄厚的房地产、物业管理、餐饮服务、交通服务、文印服务和物资供应等专业化服务公司，把经营性国有资产集团公司做大做强，实现规模经营，取得规模效益。五是行政事业经营性资产集中统一管理的根本目的和中心环节，是国有资本收益及收益分配集中统一管理。行政事业经营性资产收益，除应纳税金外，适当调剂一部分用于弥补行政经费不足和津补贴等福利消费。在行政事业经营性资产集中统一管理以后，其收益分配，既不能完全按照企业资产收益的分配办法，也不能继续按照行政事业单位以往的分配办法，资产收益的主要部分用于扩大再生产、继续投入经营性国有资产的购置、开发和营运过程中，使资产总量规模不断扩大，服务产品质量不断提高，从而建立投资、经营、管理、收益、再投资的国有资本再生体系。同时，资产收益的适当部分用于非经营性资产运行消耗补偿，从而不断改善行政事业单位办公条件。

　　公共财政管理是为满足社会公共需要、为社会提供公共产品和服务而进行的政府收支活动管理，包括资金管理和资产管理。资金是资产的价值体现，资产是资金的物化和财政支出的沉淀，公共财政管理的资金和资产都是国家的财产，只是以不同的表现形式存在，两者之间相辅相成、紧密相联，共同构成财政管理的重要内容和对象，因此，在完善财政资金管理的同时，加强对国有资产管理是公共财政体系建设的重要内容。近年来，财政及相关部门提出了“像管理资金一样管理资产”的管理理念，这无疑是将资产管理摆上了更加重要、更为重视的位置。

　　这样一个理念的提出，既是对当代资产管理认知的跃升、工作理念的转变和管理实践的总结，同时也是对资产管理目标的重新定位。当前，作为资产管理部门和管理者认真领会，深入思考，把握其深刻内涵和全部要义显得非常必要。

　　“像管理资金一样管理资产”，其中的“资金”是特指财政性资金，“资产”是指行政事业性国有资产中的固定资产。财政性资金经过长期的管理实践和经验积累，已经形成了一条从资金预算、执行、审计到绩效考核的运行与管理链，建立了较为严格的监管体系，特别是近几年来，随着部门预算、国库集中支付、收支两条线管理、政府采购等一系列财政管理改革措施的深入推行，财政性资金的管理更趋于科学、透明。而由于受旧体制形成的管理理念、管理方式和管理机制的影响，资产管理往往与资金管理相脱节，并滞后于资金管理，资金一旦转化为资产，人们对资产的重视程度就被弱化，不自觉地会另眼相待，在实际管理工作中，往往容易产生重资金轻资产、重购置轻管理、重分配轻效能、重审批轻监管等现象。因此，要从根本上解决资产管理中存在的问题，首要的前提和条件就是要转变观念，更新理念，提高对资产管理的思想层高，自觉地把它放在与资金管理同等重要位置，牢固确立“像管理资金一样管理资产”的管理理念；其次从资产预算管理、制度建设、基础管理、机制架构等方面入手，建立较为科学、完善的资产管理体系。具体地说：

　　一、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以预算管理为推手，推进资产配置管理标准化、科学化。

　　预算管理是行政事业单位国有资产管理的关键环节，资产预算是部门预算一个不可或缺的重要组成部分。资产管理涉及资产的配置、使用、处置三大方面，而源头是资产配置，在保障行政事业单位履行职能需要的基础上，注重对存量和增量资产的综合管理，特别是要加强对增量资产的预算管理，即通过强化资产配置预算审核环节控制，提高财政资金使用效率。长期以来，资产配置方面疏于管理，随意配置、重复配置、盲目配置资产现象较为普遍，造成财政资金的低效甚至浪费。加强资产监管必须从源头抓起，加强对资产配置标准、预算编制程序、预算执行监督等内容研究，探索建立“统一标准、统一预算、统一采购、统一配备”的新型资产配置管理模式，最终实现资产配置科学性和有效性。

　　二、做到“像管理资金一样管理资产”就必须从完善制度着手，推进资产管理制度化、规范化。

　　行政事业单位资产管理制度建设的不断完善和创新，是行政事业资产管理制度化、规范化的根本保证。行政事业单位资产具有种类繁多、构成复杂、形成多元、功能多样，且使用周期长、涉及面广、环节多等特点，要真正管住、管好资产，使其保值增值不流失，就必须建立起资产配置、使用、处置以及收益、监管、绩效考评等一整套管理制度和规定，并根据新形势、新情况，创新管理举措，不断完善管理制度，从而形成科学完整的制度体系，保障资产管理有章可循、有法可依。与此同时，还必须提高制度的执行力，一方面通过学习和宣传培训，增强社会认知度和影响力，强化管理者和使用者的制度意识和责任意识；另一方面资产监管部门要加强指导、监督、检查和考核工作，使资产管理科学规范，执行有力。

　　三、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以夯实基础为抓手，推进资产管理信息化、精细化。

　　财政资金管理借助银行账户、原始凭证、账簿报表的记录与核对，以及会计电算化等管理手段，清晰、完整、动态地反映出每一时期内的每笔财政资金增减变化情况。行政事业性资产管理有它内在规律和特性，而任何一项管理基础工作十分重要，资产管理基础牢固与否，直接影响到财政资金使用价值的实现程度。因此，要做到“像管理资金一样管理资产”必须夯实资产管理基础，做好资产管理的各项基础性工作：一是要全面掌握房地产、车辆、办公设备等各类资产第一手的基础数据，摸清家底，确保这些数据真实有用、准确完整；二是要借助信息化管理技术手段，加强对资产数据信息管理，同时分析运用数据，发挥基础数据为决策服务的效用；三是要提高精细化管理水平，运用条形码等管理手段，为各类资产配发“身份证”，使资产无论流动到哪里都能找到其归属；四是财务、资产、使用部门加强日常管理，确保资产账账、账实相符；五是把资产管理每个环节和全部过程的工作以制度形式进行规范和细化，最终实现由粗放型管理向精细化管理的根本性转变。

　　四、做到“像管理资金一样管理资产”就必须以健全机制为落脚点，推进资产管理协作化、集约化。

　　资产作为企业运营的基础保障条件，作为企业管理的重要构成基础，是企业维持发展力的关键因素。面对现阶段的市场环境条件，企业在资产管理方面开展了深入性的探索分析，并建立更为完善的管理体系。但现阶段企业在资产管理期间还存在一定的问题，导致各类资源条件未能有效应用起来，严重削弱企业的市场竞争力，因此开展深入性的探索分析，并实现改进与优化是十分必要的。

　　（1）企业资金管控未能与预算管理结合。企业的预算管理需要在战略目标引导之下进行，预算管理的目的性不足导致各个阶段的工作规划效率不佳。尤其是资金预算管理脱离实际，预算超额会导致企业的负担加重。不严格按照季度、年度的预算管理要求开展实践工作，企业各个方面的资金应用不平衡，不能够确保运营管理按照预算目标进行，而最终导致企业出现过多的经济损失。结合实践来看，预算之外及超预算资金使用，出现一些资金管理的缺陷性问题，此时盲目的考虑企业的经济利益，就会出现突发情况没有足够的资金条件支持，短期和长期内无论是产品的营销还是服务相关工作，都会加剧一些风险性问题[1]。

　　（2）企业资产管理体系未能完善建立，影响无形资产管理。现阶段的企业管理在内部的制度建立方面存在一定的问题，常见的是企业各个环节的管理制度未能满足企业发展需要，注重实物资产管理体系建立，忽视包含广义的无形资产相关管理体系建立，导致企业运营与目标发展脱离的现象。尤其是各个部门之间的权责划分模糊，忽视各个工作环节之间的衔接性，部门之间的约束引导效果不佳，内部管理混乱。此外针对各个环节的工作任务目标传达，由于部门之间的配合性不足，导致工作效率降低且浪费了大量的资金以及人力条件，导致企业的发展受到影响。这些可认为是广义上的无形的资产管理表现问题。由于企业未能建立完善的资产管理体系，导致对各个部门的约束力度不足，由此可见需要将资产管理体系优化建立。

　　（3）固定资产管理方面的问题。固定资产管理制度未能完善建立起来，直接影响企业各个阶段工作的规范性。固定资产的购置、利用需要将其在生产经营活动阶段的保障作用展现出来，对管理人员的专业性有高标准的要求。固定资产管理规范性不足，且管理人员的专业能力有限，实践工作阶段未能做好固定资产应用的流程设置，直接影响企业内部的制度规范性。前期固定资产购置，未按制度、流程进行，后期在进行固定资产使用、管理期间，实际物质与台账、卡片之间的不衔接，会导致企业需要投入大量的时间与精力，影响资产应用效率。

　　（4）存货采购管理问题普遍存在。企业存货采购管理工作主要是采购部门与生产部门配合完成，企业生产需求计划脱离生产实际，常常会出现采购存货积压以及资金应用方面的问题，企业的正常生产经营受到很大的影响。后期入库管理的规范性不足，未能及时进行存货整理、分类、存储、周转等管理，后期的麻烦问题会增多，出现存货积压、丢失的现象普遍存在。更有甚者存货动态信息不准确，导致相应的存货重复性购买，出现相应的资金占用、甚至浪费问题。

　　（1）确立资金管控规范。企业的资产管理需要经过管理人员的规范性引导开展，定期进行资金预算与管控工作。首先，制定更为合理资金预算，并在季末、年底进行收支情况的分析与评定，将其中的资金管理问题及时进行处理。其次，资金的应用能够在科学有效的规划引导之下进行，且各个部门之间的配合性提升，能够避免相应的职权滥用的现象。最后，各项工作规范性地实现资金预算管理、统一管理，统一调配使用，从源头开始控制不合理的资金应用行为，此时的资金管理作为资产的重要构成部分，有效发挥价值影响作用。

　　（2）无形资产的优化管理。现阶段的企业资产管理存在一定的问题，由于发展年限较短所以相对于一些发达国家有明显的差距，无形资产也常常会被忽视。首先，包括广义上的无形资产管理需要完善的制度引导，部门权责清晰，通力合作，不断进行探索分析，找出适合自己的发展道路。其次，企业应该认识到无形资产作为重要构成部分，需要结合现阶段的战略发展目标，注重其自身潜能的增强[2]。比方在进行员工管理阶段，注重培训指导工作提升专业能力以及自身素养，能够给员工提供发展基础，激励员工为企业献策出力，也是确保企业能获得长远发展的必要手段。

　　（3）注重固定资产的管理。首先，企业需要建立完善的固定资产管理制度，作为固定资产规范性管理依据。其次，需要一批专业技术能力强的人员，且能适应企业未来发展。再次，按照企业各个阶段的生产制造基本要求，在固定资产的购置阶段，需要对市场环境进行调查研究，对相关的购置细节内容进行深入性的研究分析，了解固定资产的型号、性能、参数、质量等各项因素至关重要，此时各个阶段工作的规范性与可信性显著提升，避免一些必要的财产损失。最后，当确立购置计划方案之后，后期的资金应用也需要设定预算标准，并要求相应的管理部门提供发票、单据等，按基本类型明确并做好存档整理，以便后期的使用以及管理工作都能顺利进行。

　　（4）存货采购管理的规范性与有效性。企业存货采购管理相关工作需要加强采购、生产、销售等部门之间的协调性，注重市场需求预测及市场发展力的探索，根据市场变化，以销定产。首先，生产部门的合理生产需求计划，为采购数量、批次、库存提供良好条件，加强存货管控，比如：定人、定库、定量、周转等管理。其次，定期进行存货的盘查，准确掌握存货动态信息，有效规避重复购买、积压、丢失等问题，提升资金的应用效率，从而推进企业各个阶段良好运营管理[3]。

　　企业资产管理直接影响自身的发展力，在运营管理阶段要充分认识到资产管理的重要性，做好各个阶段的资源条件的优化配置应用。尤其是在现代社会背景之下，同行企业之间的竞争逐渐加剧，当企业有意识的将资产管理工作深入落实，各个部门之间相互配合、相互促进顺利完成企业长远发展目标。

　　[1]陈瑞永.通信企业固定资产管理中常见问题及措施研究[J].财经界（学术版），0000（8）：94-94.

　　高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的经济资源，包括土地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高校完成各项教学和科研任务的物质基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。目前，高校固定资产管理中存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务，对促进高等教育事业发展有着重要的意义。

　　一、高校固定资产管理存在的问题目前，高校固定资产管理过程中主要存在固定资产管理意识淡薄，浪费现象严重；固定资产管理制度不健全，缺乏有效的约束机制；管理体制混乱，缺乏统一协调；资产管理基础工作薄弱，会计核算不规范等问题。

　　(一)思想认识不足，固定资产管理意识淡薄。长期以来，行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻管”的问题，一般都比较重视钱的管控，对钱变成物后就疏于管理，没有充分认识到加强固定资产管理实际上是对资金使用效益的延续，固定资产管理失之以软、失之以宽。另外，高校的固定资产主要是通过国家财政投资建设而成，长期以来高校无偿地使用固定资产，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高校、职业院校负责人，对固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足。其次，不少高校领导忙于学校的教学、科研和行政工作，忽视了高校固定资产管理工作，导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科学性，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费等问题。

　　(二)管理制度不完善，固定资产流失严重。固定资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题，同样在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有理顺，管理制度不完善和执行监督不力，高校固定资产流失状况令人堪忧。首先，资产损毁报废制度不健全。

　　由于在院校资产购入只登记资产原值，没有按资产使用年限计提累计折旧，资产损毁报废随意性比较大，特别是对一些通用办设备，如计算机、摄(照)相机、电视、空调等，往往没有到使用年限就予以报废，随意比较大，有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严格的资产报废审批程序和权限，部分固定资产管理部门超审批权限处置资产，导致固定资产流失。其次，随意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行经营活动，所得利益归部门所有，谋取小集体利益，但其耗损维修费用却由学校承担，造成学校资产流失。

　　再次，对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进行评估检查，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，高校资产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也得不到保证，更谈不上资产的保值增值，造成固定资产的流失。

　　(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位。目前，大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门又分别归不同学校领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。这种条块分割的管理模式，最终导致高校固定资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

　　(四)会计核算不合理，不能真实反映固定资产的价值。目前，我国大部分高校仍采用收付实现制会计核算方法，反映在固定资产核算中还存在着一些不合理的地方，造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等学校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史成本，使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则，也违背了会计核算的真实性原则。

　　(一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认识。思想是行动的指南，要把高校固定资产管理好必须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规的宣传、学习，使广大教职工转变观念、统一思想、提高认识，彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误认识，使广大教职工牢固树立固定资产管理意识，充分认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能保障固定资产的安全、完整，努力提高资产的使用效率，使其发挥出更大的经济效益。

　　(二)健全固定资产管理机构，注重管理队伍建设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先，高校应根据国家固定资产管理的相关规定，结合本单位实际，按照“统一领导，分级管理”的管理模式，设立一个有权威性、独立的固定资产管理机构，配备相关的专业人员，在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资产管理工作，资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理的各个环节都必须纳入资产管理机构，实施统一归口管理，彻底解决多头管理的问题。其次，要完善固定资产管理网络，形成固定资产管理处、各类资产管理部门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督，进行一级管理；资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任，相互制约。同时，利用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录学校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为学校高层管理者决策提供参考依据。再次，要加强资产管理人才队伍建设。高校固定资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，因此高校还应加强固定资产管理队伍建设，把固定资产管理队伍建设列入学校的整体规划，选拔和造就一支思想正确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善于管理的固定资产队伍；学校不仅要对其专业知识、管理技能加强培训，而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁奉公的意识，以确保固定资产的安全与完整。

　　(三)完善高校固定资产管理制度，强化约束机制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止固定资产流失的重要保证。高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章制度以确保固定资产管理体系的良性运转，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。第一，要完善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，学校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部门应定期组织进行固定资产盘点清查，各级资产占有部门要认真履行职责，确保资产清查数据的准确性；通过定期盘点清查，及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况，并按规定程序进行账务处理；对报废、调出、依法转让的固定资产要严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产的家底清、账实相符。同时，对造成固定资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究。

　　第二，要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的重要仪器设备应进行可行性论证，确保所购资产的经济性和有效性；对一般资产应根据资产清查情况确定是否可以进行校内调剂，尽量避免资产重复购置。第三，要健全资产使用保管制度。资产投入使用后，应按照重要性原则和分级管理要求，由学校资产管理部门和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和维护情况，确保资产的正常使用和性能的完好。对出于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各部门管理，由部门资产管理人员定期对其进行检查。

　　第四，要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部门与财务部门之间的有效联动工作机制，对资产已投入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账；对盘亏和报废的资产，要先由资产评估小组对待报废处理的资产进行残值评估，后再按规定的报批程序及时进行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部门应建立定期对账制度，以确保账账相符、账实相符。

　　第五，完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与资产管理全过程，重点关注采购过程的合法性、合理性，基本建设的合法性、真实性，重要资产的使用状况和结存情况，以及资产的报废、处置情况。

　　(四)完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生制。固定资产作为高校重要的物资资源，必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、收入、支出等会计要素的需要，是全面反映财政、事业资金运动过程和单位工作业绩的需要。二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少，为如实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折旧，这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。而且，随着市场经济的发展和国家投资体制的不断完善，以及教育改革的不断深化，高校作为发展市场经济重要手段的一种产业，客观上也要计算投入与产出的比例，计提固定资产折旧对高校就具有现实意义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采取分类折旧，按平均年限法计提折旧，增设“累计折旧”科目作为“固定资产”的备抵科目，在年度终了对固定资产进行逐项检查，对存在发生减值迹象的固定资产计提减值准备，借记“固定基金”，贷记“固定资产减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由于以往购置的资产没有计提累计折旧，报废的资产涉及残值评估、组织残值收入与核算等问题，因此，应建立一个由校领导牵头，各专业技术人才组成的固定资产残值评估小组，搞好报废、处置资产的残值评估和核算，防止资产流失。四是突出财会部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持。

　　[1]吴涛涛。我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J]。事业财会，2004(1)：17-18。

　　1999年，财政部等四部委就联合颁布了《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》，要求“有计划地建立国有资本金效绩评价制度，科学评判企业经营效绩”。2003年，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，要求“实现国有资产保值增值”。2006年，财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，要求“规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产”。2012年，教育部印发《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，要求“加强教育部直属高等学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整”。为加强高校国有资产管理绩效考核，亟需建立一套科学的绩效考核指标体系。

　　尽管公立高校的主要投资者仍然是政府，但投资主体多元化的格局业已形成。一方面，构建高校国有资产管理绩效考核指标体系有利于政府对投入的教育资源进行分析，判断其投入是否合理，从而决定今后如何投资及投资程度；另一方面，对于其他投资主体，只有在了解了高校国有资产管理绩效水平，才会在决定是否投资某所高校以及投入多少。再如，对高校债权人银行来说，可以分析出高校的付息能力与还本能力，以决定对高校的支持程度。

　　提高高校管理水平，源于管理水平提高的无止境性。如果高校国有资产得不到合理利用，资产的实际价值没有得到充分体现，就会增大教育平均成本。世界银行曾认为我国部分高校的教室和实验室的利用率在60%以下。

　　随着国家加强对国有资产管理和高校管理水平的提高，必然会推动高校国有资产管理水平的提高。这就要求高校设立资产配置标准，严格预算编制，加强采购论证，科学组织采购，强化开放共享，提高资产利用效率，不断提高国有资产管理的绩效水平。高校国有资产利用效率的提高也是增强竞争力的重要因素。

　　高校国有资产管理绩效考核涉及内容广泛，在构建资产管理绩效考核指标时，不可能选用单一或少数几个指标，而应建立科学的多指标体系。高校资产管理绩效评价的关注点是高校资金投入后产生的效果、效率和效益，尤其是在人才培养、科学研究、社会服务等三方面的产出。既要考虑评价对象的差异性与特殊性，也要考虑高校资产管理的共同性与可比性，从而建立可比较的绩效评价指标体系。因此，在设计高校资产管理绩效考核指标体系时要遵循以下一些原则。

　　(1)客观性。由于高校资产管理水平存在差异，因此，在设计资产管理绩效考核指标体系时要确保不遗漏、不重复，能客观反映资产管理绩效考核指标体系中的总量、构成、效果及其关联性与因果性，以全面、科学、准确和权威地反映高校资产管理的真正水平。资产管理绩效考核应采用定性指标与定量指标相结合的指标体系，使定性指标与定量指标的设置不仅数量适当，而且评价客观。

　　(2)可比性。可比性的涵义是高校资产绩效考核结果的可比，包括不同高校之间的可比性和同一高校不同时期的可比性。不同高校的可比性，称为统一性；同一高校不同时期的可比性，则称为一贯性。统一性强调的是横向比较，一贯性强调的是纵向比较。

　　(3)系统性。高校资产管理绩效评价是一项系统工程，应以资产的优化为目的。因此，高校资产管理绩效考核指标体系要能全面反映资产利用状况、办学质量和科学研究水平，从多个评价层次、多个评价角度反映高校资产管理绩效的全貌。

　　(4)层次性与重点性。在设计高校资产管理绩效考核指标体系时既要全面，又要有重点、分出层次，能够全面、科学、准确和权威地反映固定资产的绩效管理水平。但考核指标体系也要坚持成本效益的原则，不能选取过多指标，而要选择最具有代表性的指标。

　　(5)合理性与简化性。资产管理绩效考核指标体系要注意指标之间的关联与衔接的合理；要尽量简化指标，并使评价过程与方法在实际应用中简便易行。

　　(6)可操作性。要保证每项考核指标获取数据的方便性或通过简单计算就可以得到所需要的数据，并且所得到的每项数据必须是可验证的。可得与可验证是可操作性的根本保证。

　　(7)科学性。增加客观性评价指标，减少主观性评价，充分征求业内领先者与专家意见，用科学理论做指导，用超前理念做引导，用先进标准做示范。

　　根据上述原则，笔者提出高校国有资产管理绩效考核指标体系方案。该指标体系分为定性考核指标(占30分）与定量考核指标（占70分）。

　　(1)领导作用（5分）。该指标反映校级领导对国有资产管理工作的重视程度。非常重视得5分，重视得3分，一般得1分，不重视不得分。

　　(2)组织结构（3分）。反映学校国有资产管理队伍专业知识结构、年龄梯次是否合理，管理是否科学有效。先进得3分，合理得1分，不合理不得分。

　　(3)管理理念（2分）。反映国有资产管理工作中管理理念、科学管理思想的指标。先进超前得2分，常规有效得1分，落后平庸不得分。

　　(4)投入依据（5分）。主要考核学校资产采购程序是否正规，投入是否规范合理，投入方向是否符合需要[1]。科学得5分，比较科学得3分，一般得1分，不科学不得分。

　　(5)约束机制（3分）。学校建立国有资产管理工作流程和科学管理标准的情况。完善得3分，一般得1分，形同虚设不得分。

　　(6)激励机制（2分）。反映国有资产管理工作中建立激励机制并发挥作用的情况。有机制且发挥作用得2分，有机制未发挥作用得1分，没有机制不得分。

　　(1)主体满意度（7分）。校外评价主体包括上级主管部门、债权人、校友等；校内评价主体包括学校领导、师生代表等。非常满意得7分，满意得5分，比较满意得3分，一般得1分，不满意不得分。

　　(2)同行认可度（2分）。反映学校国有资产管理工作及取得的成效在其他学校中的认可度。充分认可得2分，基本认可得1分，不被认可不得分。

　　(3)学术声誉（1分）。是反映学校在国有资产管理方面取得的学术成果及学术交流水平的指标[4]。得到认可得1分，不被认可不得分。

　　当前，全球经济的一体化，要求国内高等教育事业必须由原来的精英型转向大众化，而且高等教育的不断发展对于提升经济文化有着重要作用，高等教育已经成为大众重点关心的话题。现阶段，国内公共财政体系正处于不断摸索和改进地步，其中国有资产在以往的计划经济当中，并未将经营权与所有权进行分开，但是市场经济体系的建立，有效把资产经营权与所有权进行分开，并且经过大量的基础理论研究以及实践摸索，已经产生相应的国有资产有关管理理论。传统的资产管理理论过于滞后，难以满足时代快速发展需求，存在诸多管理问题，比如说资产的产权界定不明确，监督管理不严格，常常发生资产无形流失问题等。本文主要对高校加强国有资产管理进行了分析与探讨。

　　为了保证高校国有资产能够顺利营运和科学管理，应该依据相应标准完成分类。首先依据形态的不同可以分成有形资产与无形资产。其中有形资产主要是指显而易见的资产，拥有相应的实物形态，高等院校所具备与应用的房屋建筑等为实物形态的，同时教学仪器和设备也具备实物形态，因此这些都是有形资产。另外有形资产依据资产运动模式的差异，还能够划分成为动产与不动产，动产具备相对较强的变现能力，而不动产所具备的变现能力偏弱。而无形资产与有形资产刚好相反，并不具备实物形态，其是一项相对特殊的权利，可以使高校获取一定的经济效益。一般高等院校的无形资产包含专有技术和校名以及知识产权等多项内容。高等院校中的无形资产还能够划分成多种，高等院校为了本身发展需求所购买的无形资产，比如说专利权和非专利技术，此种资产价值相对较高；高等院校属于不生产经营的企业，可是其同样具备商誉此种无形资产。经过对高等院校知名度和内部环境以及学生素质等相关要素的有效反应，从而提升高等院校声誉。

　　另外，依据不同的应用模式，可以划分成经营性与非经营性的资产。其中经营性资产的主要特征并不是以盈利作为根本目的，投入至许多领域中从事经营和生产等诸多服务活动，经营性资产的应用一定要严格依据相关法律与法规。而非经营性资产主要指并非投入在生产经营的活动，主要由高等院校占有和应用，指以实现教学与科学研究工作以及社会活动目标的资产。高等院校的经营性与非经营性资产存在的区别就是经营性资产具备资本性，应该实现相应资产价值的增值，然而非经营性资产为非资本性，并不需要实现价值的增值。对于某种状况下，高等院校的非经营性资产能够有效转换成为经营性资产，但是一定要严格依据国有资产管理的相关法律与法规进行操作。

　　现阶段，大部分高等院校国有资产管理依然处在有形资产管理，忽视了价值相对较高，无法估量的无形资产控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相应的无形资产管理法律与法规，未建立专门管理无形资产的机构，从而导致高校国有资产常常发生无形流失。目前，高校无形资产管理已是高等院校资产管理内容的重点与难点。高等院校资产存量增速相对较快，可是资产管理却难以满足时代快速发展需求。大部分高等院校并未建立满足单位现实状况的国有资产管理相关规定与法律，高校国有资产的管理在规章与制度方方面缺少监督管理，同时高等院校对于资产管理重要性的认识也不充足，仅仅重视对院校资产的投入，轻视所投入资产管理的必要性。同时片面加强高等院校资产规模效应，轻视资产形成的经济效益，全是现阶段大部分高等院校资产管理过程中存在的问题。长时间以来，高等院校并未高度重视资产管理，从而使高等院校难以充分发挥资产相关应用效益，造成国有资产严重流失。另外，高校领导对于资产管理的认知与理解存在误区，主要认为高校资产和企业不同，其不会形成经济效益，从而许多高校就不会建立专门资产管部门，仅仅由相关部门进行各自管理，或是通过财务部门进行管理。由于高校并未重视资产管理体系的创建，相应权责体系的缺失，导致出现资产流失时难以追究相应的责任人，诸多问题严重影响着高校国有资产管理。

　　高等院校若想针对国有资产完成科学、有效管理，实现国有资产保值和增值健康发展的目标，就一定要合理确定高校国有资产的相应管理范围。可是因为现阶段大部分高等院校国有资产构成结构呈现多元化，不仅存在国家财政部门的直接拨款，还存在社会渠道相应资金来源，甚至还有部分是高校创收经营性的相应投资收入，所有必须针对高等院校国有资产进行明确定义，有效理清产权，避免由于资产性质的不明确，造成本应属于高校的国有资产出现无形流失。特别是在高等院校承办大量的第三产业，以及后勤社会化的不断改革，由于高校和企业双方并未有效确定产权，导致企业通过许多手段争取大量的资产，在很大程度上侵蚀高等院校的国有资产。此种情形主要是由于高等院校对于国有资产相应理念定义不清楚，国有产权归属不确定造成的。

　　由于受到历史与现实许多要素的影响，高等院校对于现阶段的国有资产管理依然存在许多误区，比如说将国有资产管理作为仪器装置登帐和销账工作，仅仅需要将固定资产相应账务理清就可，从而严重忽视高等院校对于国有资产承担着保值与增值的任务。高等院校所参与的所有经济活动，高校国有资产的管理机构一定要严格依据法律与法规有效维护国家以及高校自身利益，避免国有资产发生流失。另外，高校对于国有资产认识的不足还造成高等院校国有资产管理相应人员配置不足，常常会因人设岗，针对国有资产相应管理工作所面临的新问题等考虑不充足，从而造成高校国有资产管理人员综合素质偏低，难以满足新时代下高等院校国有资产管理相应需求。

　　高等院校的资产配置来源具备多样性，而且资产的应用还具备可重复性与学术专属性，因此高校资产配置的预算管理十分重要，其为资产科学、有效配置已经应用的首要关口。加强高校资产管理和预算管理有效联系，对于资产配置进行优化，在经费的投入源头加强控制，防止出现配置不合理与不科学等问题的出现，从而有效解决高等院校资源短缺以及资源闲置等问题。因此，应该从多方面严格落实资产配置与预算审核。高等院校的财政主管机构应该将资产存量统计与资产增量的预算投入相应审核作为突破口，针对财务决算过程中的资产存量统计以及资产配置预算进行严格审核，科学、有效明确部门预算以及专项预算成本投入的相关资产配置预算，并且在成本投入的源头加强控制，严格管理购置与高标准购置等相应问题，有效处理专项成本在优化资产配置过程中存在的问题。另外，应该改进财政教育机构与高等院校内部资产配置与预算相应职责的分工与流程。合理明确高校财务机构与资产应用机构等的审核职责，所有部门不管是何种经费投入来源，必须在编报资产的配置预算过程通过教育审核机构的审核。

　　现阶段，高等院校大都存在账账差异和账实不符等问题，发生此种问题的关键原因就是因为财政教育主管机构与高校忽视了资产价值管理与实物管理有效融合的重要性，有关机构缺少配合，各自为政。因此高校财政机构和教育机构及资产归口机构等一定要严格执行资产清查与盘点体系。另外，财政教育主管机构必须严格审查资产成果，同时依据每一年的财务决算和机构预结算审计等，有效强化国有资产外部监督管理。还应该强化高等院校的会计基础有关工作检查与审核，把资产管理有效纳入至会计基础有关工作的考核范围中，加强财务在高校资产管理过程的作用，创建财务机构定期的国有资产盘点体系。

　　高校只有具备专业的国有资产管理团队，有效融合科学、有效管理方式，全盘熟练掌握高校资源，针对国有资产实现优化配置，才可以充分、有效发挥出高校国有资产应用效益，在一定程度上提升社会效益以及经济效益。同时高校国有资产管理工作人员必须端正工作态度，建设具备较强专业性与综合素质较高的资产管理团。