财务部宣告《闭于增强数据资产统治的教导看法》数据资产统治的趋向、旅途

　　原标题：财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》，数据资产管理的趋势、路径

　　为深入贯彻落实党中央决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，1月11日，财政部公开发布《关于加强数据资产管理的指导意见》。

　　我国是全球数字经济发展最快的国家之一。《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。数据已成为第五大生产要素。数据资产，作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。但是，数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，Bwin必赢亟待通过出台指导性文件和进一步完善制度体系，对数据资产管理进行引导规范。

　　《指导意见》提出了加强数据资产管理的五方面原则和主要任务。五方面原则包括：确保安全与合规利用相结合、权利分置与赋能增值相结合、分类分级与平等保护相结合、有效市场与有为政府相结合、创新方式与试点先行相结合；主要任务包括：依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等。《指导意见》特别对具有国有属性的公共数据资产管理作出针对性规定，以更好地对相关主体管好用好公共数据资产提供政策指导。

　　财政部资产管理司有关负责人还针对《指导意见》的范围、数据资产的权益保护、加强数据资产全流程管理以及公共数据资产开发利用等方面问题进行了解答。

　　关于《指导意见》的范围，上述负责人表示，《指导意见》是针对数据资产这一大类资产作出的指导性规定，不区分持有主体。当前，数据要素、数据资源、数据资产、数据产品等概念使用较为混乱，存在不规范、不统一问题。数据资产区别于普通资产，在管理模式上与数据的管理有所差别。要管好用好数据资产，首先要对数据资产进行统一界定并提出总体指导要求。无论持有数据资产的主体是企业还是行政事业单位，都应在数据安全法和个人信息保护法等基础上，需遵循财务会计管理、资产评估管理等共性要求，对其持有的数据资产进行规范管理。考虑到公共数据资产具有国有或公共属性，为避免资产流失和公共安全风险，《指导意见》在对全口径数据资产作出共性指导的基础上，有侧重地针对公共数据资产管理作出单独规范要求。

　　关于数据资产的权益保护，《指导意见》进一步明确，保护各类主体在依法收集、生成、存储、管理数据资产过程中的相关权益。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权体系。

　　关于加强数据资产全流程管理，《指导意见》基于全链条管理理念和资产管理共性要求，明确了数据资产管理内容，主要包括明晰数据资产权责关系、加强使用管理、健全价值评估、畅通收益分配、规范销毁处置以及完善披露报告等。针对数据资产可复制、非排他、边际报酬递增等特性，将数据资产开发利用、更新维护、授权运营、完善定价、过程监测、应急管理等要求，嵌入数据资产管理全流程。

　　关于公共数据资产开发利用，《指导意见》提出，支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平，强化公共数据资产授权运营和使用管理。严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，公共管理和服务机构可授权运营主体对其持有或控制的公共数据资产进行运营。

　　关于严防数据资产管理潜在风险，《指导意见》明确将安全贯穿数据资产管理全过程，涉及处理国家安全、商业秘密和个人隐私的，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度；提出数据资产权利主体要在遵循数据安全法、个人信息保护法等基础上，严格按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，稳妥推进数据资产化以及公共数据资产开发利用。在价值应用方面，进一步提出要通过合理程序避免虚增公共数据资产价值，在推进有条件有偿使用过程中，不得影响用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，相关方要依法依规采取合理措施获取收益，避免向社会公众转嫁不合理成本等要求。

　　数据资产是指具有独立价值或能够产生经济效益的数据资源，包括原始数据、加工数据和数据产品等。数据资产是数据的价值体现，是数据的经济属性。数据资产的形成，需要经过数据的收集、存储、加工、使用等过程，需要投入人力、物力、财力等资源，需要遵循法律、规范、标准等要求，需要满足市场、社会、公共等需求。数据资产的价值，体现在数据的稀缺性、独特性、可复用性、可流通性等方面，体现在数据的使用效果、使用效率、使用效益等方面，体现在数据的经济价值、社会价值、公共价值等方面。

　　数据资产具有多重属性，既是生产要素，又是消费品，既是公共资源，又是私人财富，既是创新动力，又是风险源泉。这些属性之间既有联系，又有冲突，需要在数据资产管理中进行协调和平衡。

　　数据资产是生产要素。数据资产是数字经济的核心要素，是数字化转型和高质量发展的重要支撑。数据资产可以提高生产效率、降低生产成本、优化生产结构、创造生产价值，可以促进产业升级、行业创新、区域发展、国家竞争力，可以赋能实体经济、社会治理、公共服务等领域。

　　数据资产是消费品。数据资产是数字生活的基础，是数字消费的重要内容。数据资产可以满足人们的信息需求、娱乐需求、社交需求、教育需求等，可以提升人们的生活质量、幸福感、自我实现等，可以促进个人发展、社会进步、文化繁荣等。

　　数据资产是公共资源。数据资产是公共利益的保障，是公共领域的重要资源。数据资产可以提高公共决策的科学性、公共管理的效能、公共服务的便捷性，可以增强公共安全的保障、公共卫生的防控、公共环境的改善，可以促进公共参与的广泛性、公共监督的有效性、公共共享的公平性。

　　数据资产是私人财富。数据资产是个人权益的体现，是私有领域的重要财富。数据资产可以反映个人的身份、属性、行为、偏好等，可以增加个人的收入、财富、信用等，可以保护个人的隐私、尊严、自由等。

　　数据资产是创新动力。数据资产是数字技术的驱动，是数字创新的重要动力。数据资产可以推动技术进步、模式创新、产品创新、服务创新等，可以激发创新思维、创新能力、创新活力等，可以培育创新主体、创新平台、创新生态等。

　　《指导意见》是我国专门针对数据资产管理的政策文件，是数据资产管理的顶层设计，是数字经济发展的重要指南，对数据资产管理领域具有重要的指导和推动作用。《指导意见》对数据资产管理的影响和意义，主要体现在以下几个方面：

　　为数据资产管理提供了法律依据和规范要求，提高了数据资产管理的法治化水平，增强了数据资产管理的规范性和可操作性。

　　为数据资产管理提供了指导原则和总体目标，明确了数据资产管理的方向和路径，提高了数据资产管理的效率和效果。

　　为数据资产管理提供了具体任务和实施保障。《指导意见》提出了加强数据资产管理的十二个方面的任务，《指导意见》提出了加强数据资产管理的措施。《指导意见》为数据资产管理提供了具体任务和实施保障，细化了数据资产管理的措施和方法，提高了数据资产管理的可执行性和可持续性。

　　为数据资产管理提供了创新动力和发展机遇。《指导意见》鼓励数据权利主体探索数据资产的新模式、新方法、新业态，支持在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业开展多种形式的数据资产开发利用模式，推动试点示范，总结推广数据资产管理的成功经验和做法。《指导意见》为数据资产管理提供了创新动力和发展机遇，激发了数据权利主体的积极性和创造性，推动了数据资产的开发利用、创新应用、价值实现，促进了数字经济的高质量发展。

　　数据资产管理是一个动态的过程，随着数据资产的不断增长、变化、流动，数据资产管理也需要不断适应、创新、发展。数据资产管理的发展趋势和创新路径，主要体现在以下几个方面：

　　数据资产管理的智能化。数据资产管理的智能化，是指利用人工智能、大数据、云计算等数字技术，提高数据资产管理的自动化、智能化、精准化水平，实现数据资产管理的智能化决策、智能化监测、智能化评估、智能化优化等。数据资产管理的智能化，可以提高数据资产管理的效率和效果，降低数据资产管理的成本和风险，增强数据资产管理的灵活性和适应性。

　　数据资产管理的协同化。数据资产管理的协同化，是指建立数据资产管理的协同机制和协同平台，实现数据资产管理的多方参与、多方协作、多方共赢。数据资产管理的协同化，可以打破数据资产管理的壁垒和孤岛，促进数据资产的互通互用、共享共建，激发数据资产的协同效应和网络效应，增强数据资产管理的协调性和协同性。

　　数据资产管理的生态化。数据资产管理的生态化，是指构建数据资产管理的生态体系和生态环境，实现数据资产管理的开放性、包容性、平衡性。数据资产管理的生态化，可以形成数据资产管理的多元主体、多层结构、多样功能、多维价值的生态格局，促进数据资产管理的生态循环、生态平衡、生态优化，增强数据资产管理的生态性和可持续性。

　　数据资产是人类崭新的财富体系，是推动社会进步的关键要素。《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确指出：要充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利；依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立健全更加合理的市场评价机制 ；《数字中国建设整体布局规划》要求“释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制”。

　　创造数据资产成为企业的共同追求，也是数据服务业的光荣使命。为加快促进数字经济发展和释放数据要素价值，营造更好的生态体系，加速各类数据资源资产化和产品化，赋能实体经济高质量发展，由北京市科委、中关村管委会、北京市经济和信息化局指导，北京市石景山区人民政府主办，北京国脉智联网络有限公司等联合承办的“数据（数字）资产高质量发展大会”将于1月26日在北京银保国际会议中心三楼召开，其中数据资产解决方案分论坛以“掘金数据资产 引爆财富增长”为主题，将邀请数据资产管理者、运营者、交易商和服务商开展深入探讨、交流与合作，涵盖最新政策权威解读、解决方案发布、实践案例分享等，将奉上干货满满、注重实践、富有获得感的高品质、风向标专业会议，期待您的智慧点亮现场、方案惊艳同行！欢迎咨询：刘丹-61（同 v）。