数据资产处理新规开释利好马颜昕：可通过轨制完美引Bwin必赢颈墟市、防备泡沫

　　临近春节，数据要素市场再迎利好。1月11日，财政部公开发布《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》），提出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，引起业内热议。

　　华南师范大学法学院特聘研究员、数字政府与数字经济法治经济研究中心主任马颜昕分析，《指导意见》释放了积极信号，对企业如何投入数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导。对于《指导意见》提出的严防数据资产价值应用风险，他建议，可以通过制度建设的不断完善，为市场树立标杆，抑制泡沫产生。

　　《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。数据资产入表有望增厚公司业绩，市场对此抱有很大期待。

　　去年8月财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，已于2024年1月1日正式生效，该文件重在规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，为数据资产入表奠定了制度性基础，开启了数据资产管理的加速发展阶段。去年9月，在财政部指导下，中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》，从价值评估的角度，推动解决数据资产入表在前置阶段遇到的实际难题。而此次发布的《指导意见》，将从安全合规、权益分配等角度，对数据资产管理提供了重要的制度补充。

　　马颜昕认为，《指导意见》所涵盖的范围更广，站位更高，在“数据二十条”（即《中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）搭建的基础框架下，对数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导，Bwin必赢承上启下地与《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》等实操性文件相衔接，具有的重要引领作用。

　　数据资产到底能够发挥什么作用？怎样构建数据资产框架？马颜昕分析，《指导意见》对数据资产相关的一系列重要制度都进行了明确，这些积极信号便于企业和机构更准确地把握发展方向。比如，《指导意见》提出的依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等十二项任务，对企业如何投入到数据资产管理工作给出了相对明确的方向性指南。

　　《指导意见》明确了数据的资产属性。在保障数据安全的前提下，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化。

　　对于发挥数据资产价值，多地已有探索。去年11月，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”受到各方关注。当月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元。五日后，衡阳市公共资源交易中心再度发布公告，表示暂停该交易活动。有分析者担忧，政务数据经营权的出让会造成数据泄露、个人隐私风险；也有人质疑，定价18亿元有些增值过高。

　　《指导意见》强调要坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围；与此同时Bwin必赢，要对公共数据资产实现全过程管理，严防数据资产价值应用风险。

　　防范风险与泡沫，的确是数据资产领域中的一大焦点所在。《指导意见》要求，对公共数据资产相关的交易或并购等活动，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。对涉及公共数据资产运营的重大事项要开展审计，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞。

　　马颜昕分析，当前数据要素市场还在新兴建立的过程中，数据的市场价值如何具体地评估，还不是非常明晰。比如，数据资产入表目前大多使用成本法来估值定价，不过数据最终能够发挥多大的价值，除了成本，还需要考虑市场中的实际供需关系。此外，数据资产增值与减值的变动相对较大，存在一些不确定性。这就使得泡沫有了一定的生存空间。

　　马颜昕建议，可以通过制度建设的不断完善，来防范“数据泡沫”。一方面，《指导意见》等制度性文件正在相继出台，不断丰富和完善数据要素市场建设所需的方方面面的制度框架，未来也还会有更多的制度补充。另一方面，通过数据资产或数据知识产权登记、场内交易、合同约定等方式，设立市场锚点。这并不是要强制性要求所有的数据产品都要做登记、在数据交易所上架，而是通过这些锚点活动为市场树立标杆，自然而然地形成价值标准，进而抑制泡沫的产生。