邦有资产束缚处事实质十篇

　　前言：现阶段我国国企的数量和规模占比较大。国家用来盈利的国企目前普遍处在微利或亏损状态。这是为什么？什么样的原因导致了这样的结果？如果今后国企一直处在这种形态，那么还有存在的必要么？经过研究调查，我国许多国企，在资产管理中存在着诸多问题，影响了盈利的能力。归纳起来有以下几个方面。

　　我国大多数国有企业都设有资产管理工作，但只多数是徒有其表。即使有一些国有企业认真对待资产管理工作，可执行起来的效果并不理想。因为有很多资源配置不合理、问题不能有效解决等因素存在。下面，我们就来具体分析一下。

　　众所周知，国企资产管理涉及十分复杂的内容，需要考虑多方面的因素，因此，要想做好国有企业资产管理工作，首先要提升管理者的前瞻性。而在我国，由于国企资源配置的特殊性，使大多数管理者管理松散，前瞻意识较差性，工作中有一定的随意性，没有理解对资产管理深入研究必要性。[1]同时也与我国现实的管理制度分不开，以往的国企的资产预算由于不够科学、严谨和完善，存在不足或过多问题，结果导致年终岁尾，突击配置资源。不足或过少的只能向上级部门申请，这样的资产预算都是不合理的。出现这些问题的原因，是因为国有企业资产管理工作没有前瞻性。

　　从企业管理上看，一项工作的好与坏，起到的效果却截然不同，完全由管理的内容和工作态度所决定。所以，国企的资产管理者工作态度和内容十分重要，它会决定整个工作的最终效果。我们在实际工作中多数国企资产管理工作内容和编制不够合理完善，因此，并不能取得理想的工作结果。

　　国有企业资产监督机制如果不健全，力度弱化，就不能保证国有资产权益不受侵害。企业管理工作不能只依靠工作的本身效果。我们还应建立相应的监督体制，来监督整个工作过程，从而及时发现工作中存在的问题，并采取一些有效措施加以改进。[2]但是，话是这么说，如何去做，即使是管理者思想上有这种意识，却在实际工作中难以落实，相反，没有重视监督机制，浪费了企业资源。从这点上看，由于管理者的意识不高，使得国企资产管理工作的监督机制不健全或有章不遵，给企业的资产管理工作带来了不利因素。

　　企业资产管理工作都需要一个过程，才能够正确的完成，同时每一项工作也都需要总结来提高管理水平。可在实际中多数管理人员对资产管理工作，一般都只是有一个简单的开始，不关注流程和细节、也不注重环节制度执行力。特别是无论该项工作执行的效果怎样，没有认真细致进行归纳和总结。使该项工作的成果大打折扣，这对提高企业管理工作水平产生相当大的影响。

　　根据上面国有企业的资产管理工作存在和可能出现的问题，我们主要给出了以下一些改善措施，希望能够起到效果。

　　对于企业的管理者来说，如果没有一个统一的标准来进行约束，这项工作执行起来就十分混乱。因此，要想做好资产管理工作就应该建立统一的执行标准，使管理者按照流程进行标准化工作，最终产生理想的工作结果。对于企业来说一个好的统一的标准，可以保障和达到预想工作效果。

　　上面我们已经探讨了国有企业资产管理工作缺乏监督机制以及统一执行标准等问题，这些都会使实际工作中出现问题不能及时的解决，影响了工作效果，也给企业效益提升带来不利后果。因此，应该努力完善国有企业的资产管理工作的监督体系[3]。具体的做法可以是：企业要建立一个监督工作小组，对工作进行动态监督。同时也可以建立岗位之间相互监督机制，从而保障整体工作的效果。

　　上面已经分析过了，直接影响了该项工作的效果的机构问题。那么如何提升管理人员的工作素质是国有企业的首要任务之一。我们可以邀请具有专业素质和水平的高层管理人员，对管理工作结合本企业实际进行讲解和分析。也可到大专院校短期的系统培训。还可以组织不同企业间的相互交流，取长补短，从而有效提升人员素质和解决能力不足的问题，保障工作的顺利开展。

　　对于国企资产配置预算问题，国有企业应该采取强化资产预算编制的审核，坚持完善资产预算编制内容的改善措施。对于每一项资产预算的内容都要进行严格审核，尤其是一些细节的审查。并与其它相似的工作内容进行对比，减少不合理工作内容。同时，还要不断的完善资产预算编制的工作内容。

　　结语：国家把财政资金投入到国企中，是为了提高国家综合能力。同时又能帮助企业做大做强。目前我国国企的管理者因为是国企管理模式，资产归属国家，对资产管理重视不够，没有资产管理意识，甚至不配备资产管理人员等现象，使资产管理工作存在着各种各样的漏洞。因此，国家要进一步深化国企改革，明确改革重点，促进国有企业同国家经济持续健康发展。以上给出的国企资产管理改善措施是本人的一些见解，供大家探讨。

　　[1] 王会芳.完善国有企业资产管理的探讨[J].时代金融.2014（21）.

　　中国工业化进程进入了快速发展阶段，对矿产资源的消费需求逐渐增加，对在新形势下矿业专业人才的要求也越来越来，而传统的采矿专业培养内容已渐渐不能满足市场的需求。矿产资源管理与评价课程是矿业类院校采矿工程专业的一门专业主干课程，本文从课程目标定位、课程内容和教学方法等对矿产资源管理与评价课程的教学与实践进行了总结并提出了相应的改革与优化措施，为培养适应新的国际矿业环境下的采矿技术人才奠定了基础。

　　随着我国工业化进程的不断加快，国家对矿产资源的需求也日益增加，特别是近十年来大宗矿产品资源如石油、煤炭和铁矿石等重要的能源与矿产的消费量一直保持逐年增加的趋势。矿产资源消费需求量之大、逐年增量之快，是国际上任何国家所不曾经历的。矿产资源的不可再生性、储量耗竭性、供给稀缺性与对矿产资源需求的无限性形成尖锐的矛盾，因此，矿产资源国际间的配置显得尤为重要，矿产资源管理国际合作也成为我国国土资源国际合作的重要组成部分，对提升我国矿产资源管理能力与水平提出了新的要求。矿产资源管理是国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对我影响矿产资源的各种行为进行调整、协调矿资源的开发利用与经济、社会发展的关系，以促进经济与社会、环境的协调可持续发展[1]。在此新形势下，“矿产资源管与评价”课程教学中应更加重视对学生进行全球资源观的教育，从全球化角度重新审视我国矿资源形势，用全球化的思维指导我国矿产资源管理国际合作，理清思路，定好位，并紧密结合国家的资源战略，培养更多具有矿产资源管理与评价理论基础，特别是具有采矿工程学科背景的本科生。笔者结合“矿产资源管理与评价”课程建设与教学实践，就新形势下如何保证采矿工程和工业工程专业本科教育质量，培养专业知识扎实、业务素质过硬、知识结构全面、具有全球视野的矿业人才，成为新时期矿业类院校本科生教学培养内容不可缺少部分及本科教学中面临的突出问题。

　　矿产资源管理属于管理学范畴，是矿产资源主管部门以矿产资源所有权者和国家行政管理者身份，依据有关法律、法规，对矿产资源进行的综合管理，是一项复杂的系统工程，同时涉及矿产资源评价等学科知识，包括矿产资源的储量管理、矿产资源勘查、开发的监督管理和矿业权以及相关的法律、法规等[2]。20世纪90年代以来，我国的资源需求量、对外依存度以及国际矿业开采技术水平发生了显著的变化，地质勘查理论和技术、资源/储量分类国家标准和矿产地质勘查规范的实施以及矿业权市场的初步建立，国家对采矿造成的环境破坏要求越来越高等，对从事矿业资源开发技术和管理人员提出新的要求。当前矿产资源开发的最大特点是呈现多样化和逐步走向市场化、国际化，从事矿产资源开发人员不仅需要扎实的矿产资源开采理论和技术知识，还需要具备一定的技术经济评价和矿产资源管理的知识，从而必须促使采矿工程学科内容的调整和拓宽[3，4]。因此，矿业技术人才培养模式也应由技术型发展为技术-经济-管理型，“矿产资源管理与评价”课程的培养目标应从原有的纯采矿技术人才拓宽到以采矿技术为基础，具备国际视野并掌握一定的技术经济评价和矿产资源管理的综合型应用型人才。

　　“矿产资源管理与评价”作为一门专业主干课程，涵盖内容较广，主要包括矿产资源评估的基本概念、矿产资源评估基本方法、矿产资源供需预测、矿产资源服务年限评估、矿床开采技术条件评估以及矿业权（探矿权、采矿权）评估等内容，各内容间密切联系成一整体。矿产资源评估的基本概念是进行矿资源评估的基础。与其他自然资源不同，矿产资源在被开采利用之前，其规模、分布状况以及质量等开采技术指标和条件是不能完全确定的。因此，正确理解矿产资源的确切含义、基本特征和工业性质，是合理开采利用矿产资源的前提。矿产资源评估方法是矿产资源评估中所运用的特定技术，是分析和判断矿产资源价值的手段和途径[5]。在确定矿产资源基本开采指标、开采条件和评估目的后，评估方法的选择成为影响矿产资源价值的最重要因素。要明确指出，同一个矿床，采用不同的评估方法，在不同的矿业时期，可能会得到不同的评估结果。因此，矿产资源评估人员应在充分了解被评估对象具体条件的基础上，根据不同的评估目的、条件以及国际经济环境，选择合理的评估方法。矿产资源供需预测。世界矿产资源丰富，我国大宗矿产资源非常紧缺，发达国家中的一些重要资源国，如澳大利亚、加拿大等，仍坚持通过出口资源来提高国内经济，并希望为其开发的矿产资源寻找新的市场。抓住全球矿产品供需形热变化及其带来的战略机遇，对优化我国矿产资源配置及提高资源安全保障能力等具有重要的现实意义。矿产资源管理与评价的教学内容在全球资源的大背景下应当不断地丰富，增加矿产资源价格变化对经济影响的探讨环节，课程教学内容应结合国家经济发展进程、行业运行变化，不断深入并突出体现矿产资源需求与国际矿业市场关系等内容。矿床开采技术条件是一个综合指标，是影响矿床开采的重要因素，既要考虑资源储量规模，又要分析矿资源赋存的地域条件、外部环境条件等。矿床开采技术条件评估的教学内容主要针对影响矿资源开采的影响因素，采用定量和定性相结合的方法综合评估矿床的开采价值，主要采用专家评定、灰色理论分析法。矿业权是指赋予矿业权人对矿产资源进行勘查、开采和采矿等一系列活动的权利，包括探矿权和采矿权。矿业权评估是指由专业机构和人员，按照国家法律法规和资源评估准则，依据相关程序，对矿业权市场上合法流转的探矿权、采矿权等资产价值的评估。随着与资源大国战略合作关系加紧，国际市场上的矿业权管理将成为我国矿产资源管理国际合作的重要内容。矿产资源国际合作的内容具体涉及矿业宏观管理、矿业权管理与市场、矿业税收政策、矿山环境保护、矿业融资等。在全球化背景下，矿产资源管理不仅仅是个国内问题，也是个复杂的国际问题，涉及政治、经济、法律等多方面[6]。

　　矿产资源管理与评价课程是一门综合性和应用课程，其内容涉及地质学、矿床开采技术、矿床技术经济和管理学等。为了适应专业建设和复合型人才的培养，突出重点、加强各部分之间紧密相关，构成统一的学科体系，在本课程的教学过程中体现以下三方面特点：（1）知识结构系统性：从基础地质理论、资源勘查技术手段、储量分类、技术可行性、经济可行性和资源管理五方面构成一个完整的框架体系；（2）知识结构规范性：由相关标准构成资源地质勘查标准体系，由矿床开采技术规范建立矿床技术、经济可行性分析标准体系，由探矿权、采矿权转让管理办法指导矿业权的流转；（3）知识实用性：采用理论、方法、规范、实例与讨论步骤构成课程教学体系，注重老师传授与学生自主查找资料并参加讨论，以课堂教学为基础，辅以实验教学、课程设计和毕业设计等环节[7，8]。

　　精心设计教学方案，完善实践教学内容和实践教学体系，注重对学生进行综合性和整体性的素质教育和动手能力培养。教学实践环节共40学时：教师教学30学时；素质拓展4学时，主要安排学生自己查找感兴趣的与矿产资源管理相关的资料并做总结发言讨论；实验室教学2学时，学习各种采矿技术知识，包括三维地质模型、采矿方法模型等；课程设计4学时。在课堂教学中，课堂教学主要注重老师的教与学生的学，以学生为中心，教师负责引导学生的学习和讨论，建立平等的师生关系。以小组为单位，划分学习小组，加强小组学习和帮扶能力，调动学生主动学习的积极性。允许学生对教师的教学内容有不同的见解，而后师生共同讨论解决问题，让学生极大地融入课堂，以培养学生敢于质疑、敢于挑战权威的精神。认真备课，采用案例教学方法，通过大量数据、实例分析讲解矿产资源管理与评价的基础；同时课后留一部分作业，使学生能巩固和复习课堂所授知识；认真批改学生提交的作业，并集中讲解存在的问题；上课提前10分钟进入教室，准备上课资料并解答学生疑问。

　　实验教学是体现课堂教学效果的实践环节，也是补充课堂教学内容重要手段。为了有效地加强采矿工程专业本科生实践能力和创新能力培养，充分利用学校及学院现有的重点实验室、工程技术中心和创新示范基地以及工程测试中心。在讲解矿产资源分类、分布的实验教学中，以地质标本实验室为基础，设置认知矿石标本、读图和岩心编录实验，使课程的课堂教学内容与实物形象结合。通过矿体三模型和采矿方法实物图，使学生了解不同赋存条件矿物的开采方法，在进行对比分析矿床开采设计方案中有哪些需要进行详细分析，各种开拓、开采设计方案与矿产资源的基本情况的关系，以培养学生综合分析能力。设置虚拟矿床开采中心和数字矿山实验室开放日，积极提供实践教学平台，并将实验教学和学生创新实践活动相结合，努力培养学生的创新意识和实践能力。

　　课程设计是矿产资源实践教学的一个重要环节，也是实现学以所用人才培养目标的一个重要综合性实践环节。通过对整个课程阶段对基础知识、专业知识的学习以及实验室实验教学的学习，要通过课程设计这一重要环节来实验对理论知识的实践，同时也是进行工程训练、培养科研能力。课程设计是一次系统的综合训练，又是最能检测学时对知识理解和把握，以及展示学已致用的教学环节，还是进一步学习和查漏补缺的一个比较环节。通过矿产资源的开采设计，使学生掌握矿产资源开采设计的主要内容和资源开采的具体分类方法；通过虚拟矿业权的流权，使学生掌握了解了矿业权流转过程中都涉及哪些法律、法规，流转过程以及与国际矿业公司矿业合作的视野。培养了学生从管理者角度分析问题和解决问题的思路和高度。

　　矿产资源开发涉及面广泛，常由于法律意识薄弱而引来官司，少者罚款，重者停产整顿，甚至关闭矿山。国内涉及矿产资源开发的法律主要有《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权、采矿权转让管理办法》等。同时要重视国外的矿产资源法律、法规，详细了解并与国内相关法律、法规进行对比，切忌习惯地执行不同国度的规范，否则，将给企业带来重大的损失。作为矿业类院校本科生，必须学习和具备相应的管理知识和意识，因此，加强学习矿产资源开采的相应法律课程，应列入矿产资源管与评价课程讲授的重点内容。

　　我国大宗矿产资源非常紧缺，国外矿业投资渠道和案例逐渐增多，矿产资源管理的教学内容在全球资源配置环境下应当不断丰富。在教学内容上，既要吸取先进国际采矿专业课程的优点，也要结合我国采矿环境的情况，结合国家经济发展进行、行业变化和国家经济需要，增加国际矿产资源价格对国内经济影响分析，成为该课程教学值得深入研究的内容。例如，结合本课程，增设谈判模拟试验，虚拟矿业并购背景，使学生熟悉矿业并购流程和需注意问题，提高学生的实际操作能力。随着国内矿业环境与国际深入融入，我国从事海外矿产资源开发越来越频繁，规模也越来越大，涉及国家和矿业类型也越多，合作方式不一。需要与各级人员，包括国外工人、地方政府、各级主管部门交流，熟练运用当地语言特别重要。因此，Bwin必赢除了要掌握国际通用语言-英文除外，还应该鼓励采矿工程专业本科生在校期间多学习第二外语，如西班牙语、法语和俄语等小语种，如有可能，应采用双语教学或增设第二外语班[9]。

　　矿产资源是国民经济的重要基础，随着工业发展进程和采矿技术不断提升，国际矿产资源已进行共同开发利用时期，作为具有行业特色的院校，对矿业类院校本科生培养提出了新的更高要求，矿产资源管理与评价课程要结合大的国际矿业环境，不断丰富课堂教学内容，加强实验教学、课程设计等实践教学环节，增加产资源管理法律、法规知识，加强国际化管理理念和外语基础，才能提高采矿专业的实践能力、国际视野、交流能力和创新能力，才能拓宽学生就业渠道，培养出满足矿产资源快速发展的需要。

　　作者：徐文彬 阎涛洁 王丽晔 卢烨陶 单位：中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院 北京邮电大学教务处

　　[1]牛建英，赵连荣，王炜.全球资源配置下的“矿产资源管理学”课程教学研究[J].中国地质教育，2011，（3）：78-80.

　　[2]曹代勇，魏迎春.煤炭地质勘查与评价教材建设新探[J].煤炭高等教育，2015，33（1）：110-112.

　　[3]华心祝，杨科，涂敏，等.加强采矿工程专业本科生实践能力培养的对策分析[J].实验室研究与探索，2011，30（3）：103-105.

　　[4]张磊，屠世浩，乔明，等.中澳采矿工程专业教学的差异性研究[J].教改教法，2015，324：62-64.

　　[5]魏迎春，曹代勇.矿业类院校地质勘查课程改革与实践[J].中国现代教育装备，2015（8）：80-82.

　　[6]张玉梅.关于我国矿产资源管理国际合作的思考[J].资源行政管理与法制，2010，（5）：28-34.

　　[7]杨胜利，秦凤华.加强采矿工程专业本科生实践教学和毕业设计环节[J].中国校外教育2010（45）：45-46.

　　这一时期对财务管理的理论探讨及其实践反映在对财务管理的认识仍受计划经济体制的制约和影响上。当时对什么是财务管理也有多种表述，有的认为，“财务管理，是社会主义企业在国家计划指导下，以提高经济效益为中心，合理组织企业财务活动，正确处理财务关系的经济管理工作”。有的则认为，“财务管理是利用价值形式，通过资金运动，对企业生产经营活动进行的综合性管理。财务管理既是企业管理中的一个相对独立的方面，又是一项综合性的管理工作。”“工业企业财务管理的内容，是由企业资金运动的过程决定的。它主要包括：固定资金管理、流动资金管理、成本管理、销售收入和企业纯收入管理、专用基金管理。”

　　以上观点，反映了对财务管理的基本认识即：1.在国家计划指导下，组织财务工作。按照国家有关财务的计划指标，层层下达，分解落实。按照国家规定的渠道，筹集资金；全面完成国家计划，为国家积累资金，为满足人民日益增长的物质和文化生活需要做出贡献。2.以提高经济效益为中心。组织好财务活动，处理好财务关系，根据全面经济核算的要求，以尽可能少的资金和尽可能少的成本，生产尽可能多和尽可能好的产品，并为国家提供尽可能多的盈利。3.合理组织的企业财务活动。利用价值形式，对企业各项资金的筹集、使用、收入和分配，进行预测、计划、控制、核算、分析和考核，促使企业以尽可能少的资金占用，取得尽可能大的生产经营成果。4.正确处理财务关系。在资金的收入和分配过程中，正确处理好企业和国家之间、企业和企业之间、企业内部各单位之间、企业和职工之间的经济关系，做到统筹兼顾，在保证国家财政收入、节约资金的前提下，调动企业和企业职工的积极性。5.以资金运动为对象。利用价值形式，通过资金运动，对企业生产经营活动进行管理，反映企业各方面生产经营活动的质量和效果；通过合理地组织资金运动，又促进企业各方面生产经营活动的积极进行。6.利用价值形式进行管理。利用价值形式对企业资金、成本、收入进行管理，实际上是对生产经营中生产资料的取得和占用、物力和人力的消耗、生产成果的实现和分配进行管理。7.综合性的经济管理。企业生产经营活动的复杂性决定了财务管理必须包括多方面的内容，包括固定资金管理、流动资金管理、成本管理、销售收入和企业纯收入管理以及专项资金管理。固定资金、流动资金和专用基金管理是对资金取得和使用的管理；成本管理是对资金耗费的管理；销售收入和企业纯收入的管理，则是对资金收入和分配的管理。

　　对财务管理的上述认识，一直延续到20世纪90年代初。如于光远主编《经济大辞典》时指出：“财务管理是对企业资金的形成、运用、耗费和产品收入分配所进行的计划、调节、控制、监督等一系列工作的总称。在我国，企业财务管理的主要内容包括：固定资产管理、流动资金管理、产品成本管理、销售和利润管理、专用基金管理等。它的基本任务是：根据国家法律和政策，在国家计划指导下，合理而节约地使用资金，保证再生产的顺畅进行，努力提高经济效益。”李儒训主编《中外财务管理百科全书》时指出：“按照党和国家的方针、政策，根据资金运动的客观规律，合理组织财务活动，正确处理财务关系，为发展社会主义商品经挤服务，这就是工业企业财务管理。……工业企业财务管理的内容，是由企业资金运动的过程决定的。它主要包括：固定资金管理、流动资金管理、成本管理、销售收入和企业纯收入管理以及专用基金管理。”

　　（二）20世纪90年代初，在我国建立社会主义市场经济体制，对财务管理的认识发生了重大变化

　　1993年11月14日，中国第十四届三中全会通过了《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。《决定》指出：1.我国经济体制改革面临着新形势和新任务，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系；转变政府管理经济的职能；建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公平的收入分配制度；建立多层次的社会保障制度。2.转换国有企业经营机制，建立现代企业制度。3.培育和发展市场体系。4.转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系。5.建立合理的个人收入分配和社会保障制度。6.深化农村经济体制改革。7.深化对外经济体制改革，进一步扩大对外开放。8.进一步改革科技体制和教育体制。9.加强法律制度建设。10.加强和改善党的领导，为本世纪末初步建立社会主义市场经济体制而奋斗。适应建立市场经济体制的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”的要求，企业拥有进行自主经营的筹资权和投资权，逐渐向独立经济法人、市场主体和利益主体转变。相应地，企业也必须构建财务自理、自负盈亏的现代财务管理体制。企业财务管理的重心开始转移到筹集资金上来，以最低的筹资成本合理地筹集企业所需要的资金是企业生产经营的非常重要的问题，形成财务管理的重心是资金管理。

　　在建立市场经济体制的条件下，我国引入了西方国家的财务管理理论，对财务管理有了新的认识。有人认为，在理论上，认为财务管理只是资金管理，如：“财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置、融资和管理。”“财务管理是对企业的资金进行规划和控制的一项管理活动。”“财务管理是有关资金的获得和有效使用的管理工作。”“财务是在一定的整体目标下，关于资产的购置、投资、融资和管理的决策体系。”学校现行的财务管理教材主要反映了这种观点，财务管理基本上等同为资金管理（资本管理）。也有人认为，“财务管理，就是利用价值形态，对企业经营活动中资金运动的全过程进行管理，即组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作，因而是企业管理的一个重要组成部分。”怎样认识财务管理，需要对财务管理的本质进行分析。

　　财务一般指财务活动和财务关系，财务活动是企业再生产过程中的资金运动；财务关系是企业在组织资金运动过程中与有关各方所发生的经济利益关系，主要包括企业与其所有者之间的财务关系，企业与其债权人之间的财务关系，企业与被投资单位的财务关系，企业与其债务人的财务关系，企业内部各单位之间的财务关系，企业与职工之间的财务关系。可以说，财务管理的本质是企业再生产过程中的资金运动及其体现的企业与各方面的经济关系，即财务活动及其财务关系。财务活动表现为资金运动，只有通过资金运动才能体现出各种经济关系。财务管理是以资金（资本）为对象的实体活动，其关键是资金运动，怎样从本质上认识资金运动，是判断财务管理是大是小的关键。

　　资金取得亦称筹资，是企业通过筹集方式取得的资金。企业资金筹集有投资者投入资金和向债权人借入资金两种方式。投资者投入资金，按投资主体可分为国家资本金、法人资本金、个人资本金以及外商资本金等；按投入形态可分为货币投资、实物投资、证券投资和无形资产投资等；向债权人借入资金，是从金融机构和其他单位借入资金，包括长期负债和流动负债。

　　资金使用亦称投资，是企业把资金使用到各个方面。用于生产过程，是劳动资料和劳动对象占用的资金，包括固定资产（固定资金）、材料（储备资金）和在产品（生产资金）等；用于流通过程，是劳动产品等占用的资金，包括产成品（成品资金）、库存现金和银行存款（货币资金）、结算过程中的各种应收和暂付款项（结算资金）等。

　　企业的生产过程既是工业产品的制造过程，又是工业产品生产的耗费过程。一方面，劳动者借助于劳动资料对劳动对象进行加工，制造出各种劳动产品；另一方面，还要发生各种劳动耗费，包括物化劳动和活劳动的耗费，主要有材料耗费、人工耗费、固定资产折旧和其他各项费用等。资金的耗费是成本。

　　企业资金收入是指在销售过程中，把产成品销售出去，收回货币资金。企业生产的产品按销售价格向购买单位办理货款结算，收回货币资金。在产品销售过程中，企业为了推销产品，还要发生一定的资金耗费（各种销售费用支出），这些费用应从当月利润中扣减。企业出售产品所取得的销售收入，在补偿已售产品的销售成本后，即为企业的纯收入。

　　企业收回的资金需要分配，即利润及其分配。企业的纯收入在扣减应缴纳的税金及附加、管理费用、财务费用、销售费用和资产减值损失后，成为企业的产品销售利润或亏损。企业产品销售利润或亏损加减营业外收支后，形成企业的最终财务成果。企业实现的利润按国家的规定进行分配：交纳所得税；税后利润按一定比例提取盈余公积金，向投资者分配利润等。

　　财务管理既然是对财务进行的管理，财务的内容即资金运动的内容当然也就是财务管理的内容。从企业资金运动过程的内容可以看出，财务管理包括以下内容：

　　企业财务管理的重心是资金管理。资金的取得是筹集资金，企业资金筹集有投资者投入资金和向债权人借入资金；资金的使用是投资，企业把资金使用于生产过程和流通过程，从而形成流动资金、固定资金和其他资金。资金管理就是对筹资和投资进行的管理，也就是对流动资金、固定资金和其他资金的管理。

　　企业在生产过程的资金耗费就是成本。成本就是产品对象化的资金耗费，包括材料耗费、人工耗费、固定资产折旧和其他各项费用等。成本管理是对在产品生产过程中的全部耗费进行的管理。成本是企业垫付的资金，通过产品销售收回垫付资金，以维持企业正常经营活动的进行。资金耗费是资金运动过程重要的一个环节，是财务管理的一项重要内容。

　　企业通过产品销售过程，收回货币资金。企业出售产品和提供劳务所取得的销售收入，在补偿已售产品的销售成本后，即为企业的纯收入。企业的纯收入扣减各项税金及费用等，并加减营业外收支后，形成企业的最终财务成果。企业实现的利润，按规定要进行分配，要正确处理各方面的关系。利润及其分配是财务管理的重要内容。

　　从以上财务管理的本质可以看出，财务管理是一个大的财务管理，管理的内容包括资金管理、成本管理和利润管理，而不只是资金管理的小财务管理。

　　大财务管理还可从新修订的《企业财务通则》的规定中得到说明。《企业财务通则》第三条规定：“企业财务管理应当按照制定的财务战略，合理筹集资金，有效营运资产，控制成本费用，规范收益分配及重组清算财务行为，加强财务监督和财务信息管理。”很明显，《企业财务通则》所规定的财务管理是一个大的财务管理，不仅包括资金管理、成本管理和收益管理，还包括其他内容。

　　对财务管理的认识，大体上决定了财务管理在内容方面的体系。财务管理体系有三种模式：

　　它是以资金管理为内容展开的模式，围绕资金管理形成财务管理体系。表现在《财务管理》教材上，内容包括：1.财务管理基础，如财务管理目标、财务管理原则、财务管理环境和财务估价等；2.融资决策，如权益资本筹资、长期负债融资、期权筹资、短期筹资、资本结构决策和股利政策等；3.投资决策，如投资决策基础、项目投资决策、有价证券投资决策和营运资本投资决策等；4.相关其他内容。这种模式是小范围的财务管理，体现了财务管理以资金管理为重心的战略。

　　它是以资金、收益管理为内容展开的模式，以资金管理为核心融入收益管理形成财务管理体系。表现在《财务管理》教材上，其内容包括：财务管理总论、财务管理的价值观念、金融市场、企业投资决策、企业筹资方式、企业筹资决策、资产管理、收益管理、资本经营财务、财务管理机制和特种企业财务管理等。又如在财务管理中其内容包括：1.财务导论，如财务的性质与地位、财务观念与方法、理财环境与财务政策和企业内部财务制度设计；2.资本投入，如投资管理导论、实业投资与管理和证券投资与管理；3.资本融通，如融资导论、资本成本和资本结构理论、权益资本的融通和债务资本融资；4.资本收益，如资本收益管理概论、资本收益形成管理、资本收益分配管理和企业财务评价；5.相关其他内容。这种模式是中范围的财务管理，体现了财务管理以资金管理为重心、融入收益管理的战略。

　　它是以资金、成本、收益管理为内容展开的模式，以资金管理为核心，融入成本管理和收益管理形成财务管理体系。这是一种大范围的财务管理模式，目前还没有这种《财务管理》的教材。这种财务管理模式的内容，依据《企业财务通则》规定的内容，可以包括：1.财务概论；2.资金筹集；3.投资（资产营运）；4.成本控制；5.收益分配；6.重组清算；7.财务风险；8.财务管理体系（包括财务决策、财务预算、财务监督、财务评价等）；9.企业财务管理体制等。这种模式是大范围的财务管理，体现了财务管理以资金管理为重心、融入成本管理和收益管理的战略。同时，这种模式也反映了我国财务管理的实践。在企业中，财务会计工作不论怎样设置机构，成本管理总是财务管理不可分割的一部分，如果将这一部分置于财务管理之外，很显然，资金运动过程将缺少资金耗费（成本），是不完整的。因此，完整的财务管理应该包括以资金管理为重心、融入成本管理和收益管理而展开的体系。

　　高职院校因其拥有大量的国有资产，其资产管理工作一直备受关注。长期以来，我国高职院校在国有资产管理方面都远远落后于发达国家，管理观念落后、管理方式陈旧等问题一直难以的到有效解决。随着高职院校对国有资产管理工作的要求不断提高，对其管理的内容和方式等内容都带来了更大的挑战。为促进高职院校国有资产实现科学化管理，本文对当前管理中的问题进行了深入研究，并在最后提出了相应改进策略。

　　目前，我国拥有各类高职院校近千余所，国家所投入的资产数额高达数万亿元，并且每年都在增加。虽然，高职院校都需要国有资产的维持和保障，但对于这些资产的管理却缺乏重视，管理中存在管理意识淡薄、管理机构不健全、管理制度不完善、资产配置不合理等诸多问题。基于国有资产管理工作对高职院校产生的重要影响作用，完善国有资产管理工作势在必行。

　　高职院校的正常运行离不开国有资产的保障，因此资产管理工作也就早已存在。国有资产为高职院校正常办学提供了物质保障，同时也是国家财政开支的重要内容，因此，加强国有资产管理意义重大。一方面，高职院校有对国有资产合理使用负责的义务。高职院校的重要资金来源就是国家财政支持，因此高职院校应对国有资产的使用负责，进行管理自然不言而喻。权利和义务的对等决定了高职院校既有使用国有资产的权利，同时也应对其负责管理，保证国有资产得以有效利用。为确保国有资产的合理使用，国家有关部门专门针对高职院校制定了国有资产管理办法，并提出有关要求。因此，高职院校进行国有资产管理是法律所要求的，不容忽视。另一方面，高职院校加强国有资产管理是其提升管理水平和办学水平的有效渠道。近年来，由于面临强大的办学压力，各大高职院校都希望能够通过完善自身的内部管理来提升管理水平和办学水平，而国有资产的强化管理不仅可以为高职院校节约大量的办学成本，同时还能在某种程度上彰显院校的管理和办学水平，从而提升社会影响力和知名度。

　　尽管广大高职院校对于国有资产管理工作的重视程度不断提高，管理工作也取得一定的成绩，但在实际管理过程中仍然存在很多问题。下面便对高职院校在国有资产管理中存在的普遍性问题进行简单介绍。

　　资产管理意识淡薄，是我国高职院校在国有资产管理上存在的通病。长期以来，高职院校都认为学校的主要任务是搞好教育，相比高水平的升学率与就业率，资产管理工作不值一提。因此，一些高职院校在实际资产管理中，常常是应付了事，不够深入。一些高职院校在实际的国有资产管理中，主要精力往往放在前期采购上面，对于后期的管理却缺乏足够重视，导致每年都会出现大量国有资产的浪费和流失。有些在资产管理上做得比较好的高职院校，它们在管理中通常也会将重点放在资产的使用以及监督上，对如何提高资产利用率以及减少资产亏损少有过问，管理观念缺乏全面和创新。

　　我国的高职院校的前身多半都是中专学校或成人学校，由于办学规模一般都不大，内部管理机构的设置往往也比较随意，不够健全。据有关调查数据显示，我国现存的上千所高职院校当中，设立专门资产管理部门的仅占不到10%。现实中，后勤部门都充当了高职院校国有资产的管理者。与此同时，一些高职院校在国有资产管理上由于缺乏明确的思路，将管理工作分派给多个部门来负责，存在多头管理的混乱局面。高职院校存在多头管理的实际案例就是，国有资产的申领、分配使用、监督管理等工作全部交由不同的部门来负责，这样一来就很容易造成工作内容的交叉重复，谁都想叉手但出现问题又无从追责，个个极力撇清关系。长期管理过程中，还会存在旧账不更新、新账不备案的情况，这些都是高职院校资产管理机构不健全、存在多头管理的具体表现。

　　对于我国高职院校来讲，一直以来都不太重视国有资产的管理，管理中存在明显的应付现象，资产管理制度化水平较低。虽然有些高职院校在制度建设中还比较先进，Bwin必赢能够借鉴国外先进管理经验制定相应的管理措施，形成比较完善的管理方案，但是制度内容却存在明显的东拼西凑现象，缺乏对实际情况的考虑。高职院校在对国有资产进行管理中，不仅缺乏较为完善的资产管理制度，资产管理的信息化水平也不高。信息化社会的到来，为资产管理工作带来了巨大转变与革新。然而，我国高职院校因为缺少信息化技术的引进与应用，信息化建设资金投入不足，信息化设备一直比较缺乏，管理流程不够清晰、管理信息缺乏实时性、人工管理仍占主体地位等现象仍然存在，信息化水平一直处于比较低的状态。

　　当前，一些高职院校的资产配置存在一定的不合理现象，有形资产占据多数，无形资产相对较少。对于高职院校来讲，由于其资产来源集中在国家财政拨款，因此在资产的使用上往往缺乏合理性，一味的追求效益而占用大量的国家资产，资产浪费现象极为严重。在资产的配置方面，高职院校所关注的通常是效益，而不是成本。为了提升院校的名气，总是倾向于利用更多的资金用于建设更大规模的校区、引进更加一流的教学设备等等，而不去关注这些国有资产到底有多少真正得以有效利用，盲目购置、重复购置现象尤为突出，最终造成有形资产占据较大的比例，而实际利用率却极低。无形资产一般包括专利著作权、科研成果等一系列财产权利。无形资产只有得以补偿有形资产，才能真正实现国有资产的有效利用并取得回报，但是我国高职院校对于无形资产的重视一直不够，最直接的体现就是院校知名度较低。

　　在高职院校对国有资产进行管理中，管理意识的强弱往往在很大程度上决定了其管理水平的高低。增强管理意识，首先应该从增强高职院校一把手的责任意识，将国有资产管理工作责任到人，一旦国有资产管理出现问题将直接追究相关责任人以及院校管理者的法律责任。只有这样，才能真正引起高职院校资产管理部门以及管理人员对国有资产进行严格管理的科学化意识。不仅要具备足够的管理意识，高职院校还应在实际管理过程中力求不断创新，摒弃落后的管理方式，结合管理工作的变化情况制定更加科学、更加有效的管理措施，进而确保国有资产管理质量。

　　在高职院校进行国有资产管理过程中，管理机制建设不容忽视。健全资产管理机制，首先应该设立分工明确、层级分明的管理机构，管理机构的设置上应该避免职责的交叉，力求实现效率最大化。其次，健全资产管理机制还应该为管理机构配备专业化的人才，国有资产管理工作完成质量的好坏直接关系到国家财产的安全和能否得到有效利用，因为对于管理人员的要求也相对较高，一般只有专业人员才能胜任相关管理工作。由此看来，在高职院校对国有资产进行管理中，管理者以及管理人员的素质水平非常重要，因此，高职院校应该不断完善自身的资产管理队伍，强化对管理队伍的培训与日常管理，提升管理队伍的综合素质能力，建立一支能力强、水平高的高素质人才队伍。

　　完善的资产管理制度是高职院校进行国有资产管理的有力制度化保证。管理制度的科学合理，能够有力推进高职院校国有资产管理工作的规范运行。要建立起完善的资产管理制度，一般要经历科学的论证以及反复的实践。资产管理制度通常要包括资产购置制度、资产使用管理制度、资产处置制度以及资产记账制度等内容。其中，资产购置制度应力求科学、合理，减少不必要资产的浪费与损失；资产使用管理管理制度应确保资产的有效利用，既不浪费也不过度使用；资产处置制度主要是针对那些无法继续正常使用的资产而言，确保这部分资产能够及时收回，降低损失；资产记账制度则主要是对资产全部使用的流程和细节进行记录，做好相关信息的登记和备份工作。

　　强化预算管理，要求高职院校资产管理部门应该在资产使用之前就要完成较为细致的预算方案，对于必须进行购置和采购的资产使用部门应该明确使用的金额，对于存在不确定性的资产使用部分应该预留足够的空间，保证资产可以足够使用。无形资产因为具有有形资产所缺少的独特作用，高职院校应该提高无形资产的重视程度，只有同时实现有形资产与无形资产的科学规范管理，才能真正提升资产管理水平。因此，无形资产也应得到高职院校的有效保护和使用。综上所述，我们可以清晰的看到国有资产管理对于高职院校的重要意义，同时在我国高职院校当中存在很多普遍的国有资产管理问题。这些资产管理问题的长期存在，已经对高职院校的健康发展带来了许多不利的影响，提升资产管理水平迫在眉睫。国有资产管理过程中，高职院校应该在给予足够重视的前提之下，应从思想观念、人员队伍建设、资产管理制度等多方面进行改进，并且寻求不断的改进和创新，方能取得理想的效果。

　　[1]彭国南.高职院校国有资产管理的探索[J].漳州职业技术学院学报,2009,04:128-129.

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　　[5]石维才.关于加强高职院校国有资产管理工作的思考[J].陕西广播电视大学学报,2014,02:63-65.

　　[7]魏平峰.高职院校资产管理存在问题及对策[J].中国高校科技,2011,06:58-59.

　　现今，事业单位在将资产管理同预算管理结合在一起的活动现状不是很好，还存在很多问题需要解决。如，国家对事业单位资产的宏观管理能力不足、事业单位内部的资产管理意识薄弱、现行的国有资产管理体制不合理等几点问题。下面，本文将针对以上一些在实际工作中容易出现的几个问题，进行详细的论述。

　　(一)国家对事业单位资产的宏观管理能力不足近些年来，我国大力推进公共财政的改革，为了提高公共财政的完整性和效率性，进行收支两线管理，兼顾公平、公开等相应的措施，使改革成效突出，政绩卓越。但是，国家对事业单位的资产监管工作不到位，缺乏相关的宏观调控措施，没能及时摸清事业单位的总资产，对事业单位日常工作的内容没有足够的了解，致使分配标准不统一、资源配置不科学、资产管理较为混乱等不足。同时，事业单位自身的管理基础较为薄弱，管理制度不科学、机制改革滞后、执行和报告不完整，这些问题都使事业单位的资产管理与预测管理难以紧密的结合。

　　(二)事业单位内部资产管理意识薄弱前文提到过，我国的事业单位不是以盈利为目的的部门，并有稳定的收入来源，所以长期以来就形成了事业单位都比较重视公共服务的管理工作，忽略了财务、经济的管理格局。所以，导致事业单位自身对资产管理的观念较为淡薄，在将资产管理同预算管理结合在一起过程中，就更加没有科学的认识了，从而在一定程度上影响了事业单位的资产与预算管理相结合的发展。另外，事业单位在进行财政管理上普遍存在一种重资金、轻资产的观念。有一些事业单位认为只有数字的资金收支才是资产，忽视了一些公用设备、设施也属于资产的内容。而且在部门的管理上出现“重钱轻物”、“重购轻管”等现象，这样很容易造成资产不清、公共设施重复购置、合理利用率不高等问题的发生。

　　(三)事业单位现有资产总和不清上文说过，因为一些事业单位存在重资金、轻资产的观念，而且本身对部门资产管理的意识就很薄弱，所以在部门总资产的计算上容易出现资产计算不准确或是计算模糊的现象。再加上我国事业单位在我国社会中的特殊地位，可以使事业单位涉及或直接参与到各种经济活动的建设中。也因此，在投资建设工程项目上就很容易出现各种各样的问题，影响单位部门总资产的计算。例如，工程资金长时间挂账不结、基建资金投入周期长且零散、以拨代支的方式投入资金、实际帐目反映失真、预算编制不科学等问题，都会给计算事业单位的总资产带来困难，使会计部门难以统计出实际准确的总资产账目，严重影响事业单位的财政管理工作。

　　(四)事业单位现有资产管理体制不合理随着我国改革开放的不断深入，我国国民经济高速发展，人民的生活水平日益升高，对公共设施的要求也越来越多。所以，我国政府开始逐步建立公共财政体系，加大对公共服务设施的资金投入。而事业单位作为管理社会事务的部门，自然占有的国有资产也就越来越多，但是一些事业单位对于资金管理的手段相对滞后，与实际情况严重脱节，致使财政管理体制不健全。缺乏科学合理的资产配置标准，而且资金预算的编审流程不够科学，预算审核责任不清，造成财政管理分工不明，职责不清，出现问题后找不到具体负责人等一系列的问题出现，严重影响事业单位实施预算与资产管理相结合的工作。

　　(五)事业单位内部部门预算同单位总资产关联度低我国事业单位的财政预算工作对于开展事业单位的各项工作都有很重要的影响。预算结果影响分配结果，所以预算管理模式的制定和使用对事业单位的资金配置起着很重要的作用。但是现阶段，我国事业单位的预算管理模式存在漏洞，普遍以控制支出为主，对单位资产的总储存量关注较少，难以对单位国有资产进行细致、科学、高效的管理。

　　事业单位资产管理与预算管理相结合是优化事业单位财政管理的有效手段，也是一项需要长时间运作，不断在实际工作中磨合发展的工作。为了发挥出资产管理与预算管理两者结合的最大最用，就要不断的对其进行深化改革，不能一味的考虑出现的问题，要积极寻求最科学最优化的手段对其进行改善，做到及时发现实际工作中的问题并妥善解决。下面本文针对事业单位资产管理与预算管理相结合工作在实际运行中所出现的问题，提出几点相关的改善意见，以期能给事业单位的财政管理带来帮助。

　　(一)改善事业单位资产管理观念认识是人类行动的先导，当认识逐渐变成意识观念后，对人类行动的能动作用就更大了。由于事业单位不是以盈利为目的的部门，所以事业单位的领导人就会轻视单位财政管理工作，长此以往，很容易造成思维定式，从而忽视了事业单位的资产管理工作。所以，要想完善事业单位的财政管理工作，充分发挥预算及资产管理结合在一起的功效，首先就要改变事业单位对资产管理的认识。改变事业单位对资产管理的认识，要先从事业单位的领导人下手。首先，加强对单位领导人进行思想意识转变的工作，强化其对资产管理的认识，从而让单位领导人从心里重视资产管理的工作。然后，让单位的领导人带头进行优化资产管理工作的学习，在单位内部大力开展资产管理工作作用的宣传，让事业单位的每一位员工，都了解优化资产管理工作对企业的益处，从而提高预算管理与资产管理相结合的关系。

　　(二)创建事业单位自身的资产信息管理体系上述表明，事业单位的资产结构很复杂，收入与支出难以进行全面系统的统计。这种情况给事业单位的资产管理造成了较大的难题，让事业单位在结合预算及资产管理方面的工作难以顺利进行。因此，事业单位需要创建健全的资产信息管理体系，对内部资产总值进行“摸底”。建立单位资产信息管理系统，要集中收集单位的各项收入与支出的信息，除了大项的收入与支出外，还要包括类似水电费、车费、维修费、公关费用等各种零零碎碎的费用，对单位财政的收支进行全面动态的管理。并在管理工作中，及时清理长期的挂账资产，尤其是要规范基建工程的固定资产竣工结算的交接手续，保证工程项目中固定的资产及时入账。同时，减少事业单位财政支出中模糊账目的出现，明确单位的总资产，方便财会部门对单位将来的资产配置进行预算。

　　(三)完善事业单位内部资产分配系统现今，我国大多数事业单位在进行资产管理工作期间，手段相对滞后，缺乏科学合理的资源配置体系，造成财政管理工作分工不明确，资源配置不合理等问题的出现，给事业单位进行预算及资产管理相结合的工作造成了严重阻碍。所以，完善事业单位内部资产分配系统是保证预算及资产管理相结合的必要前提。事业单位应参照国家相关规定对单位人员进行相关的工作配备，而且要考虑到各部门不同的职责和特点，再进行分类、匹配的配备工作。资产配置标准主要包括建筑工程标准、通用办公物资标准、专用资产标准、用车标准和其他各项相关的配置标准等。制定这些资产配置标准时，要根据实际工作需求，注重科学化、规范化、制度化的制定各项配置标准，从而实现事业单位财政管理工作的优化与更新。

　　(四)加强国家对事业单位资产的宏观管理对于事业单位来讲，其资产一般多为国有资产，因此，国家有权利对单位的资产实施宏观调控。另外，唯有加大国家管理单位资产的力度，才能优化事业单位内部的财政管理模式，提高管理水平，促使其功能得以全面发挥，从而确保事业单位的各项工作能顺利的进行，为社会大众提供更加全面的服务。国家对事业单位资产的宏观管理，主要体现在对资产管理工作的监管方面。我国有关机构需要全面发挥财政监管、审计监管等各方面的作用，同时对各单位的经费申请、预算报告等进行严格的审查，对超标、不明的申请严肃查处，坚决纠正，未经批准的，一律不得私自购买或投入。

　　我国国内的档案管理水平，虽然与国外的先进管理水平还有着不小的差距，但是已然采用了较多的管理方法和管理设备，整体的管理状况也有了很大地改变。在很长的一段时间里，我国的档案管理水平处于十分低的状态，而其中的原因主要在于工作内容地缺失上，很多的企事业单位，在最初的发展阶段，并没有太多的工作内容，相应地，也不会有太多的信息数据产生，因而不需要进行档案信息管理。但随着时代地变化，我国的档案管理逐渐成为了提升整体工作效率的重要内容，进而人们加大了对其的重视，并采用了相关的先进管理设备和办法，以提高整体的管理效益，优化工作进程。但是，并不是所有的先进管理办法，都适合国内的企事业单位，不同的企事业单位，在档案管理的内容和机制上，也会存在较大的不同。于是，很多的企事业单位，虽然实时地引进了其他优秀企业的档案管理方法，但是所产生的效益十分小，许多时候甚至不能满足当前工作的真实需求，与企业的实际发展状况相违背。现阶段，我国的企事业单位档案管理，不应该随意地引入档案管理方法，如果不根据自身的实际状况，进行档案管理水平科学化的方法选择，很容易产生诸多不良的影响。为此，在新时期的经济社会建设下，国内的企事业单位，应当加大档案管理方法的创新和优化，着重关注自身的发展方向和实际状况，进而选取最为科学合理的管理方法，提升工作效益。

　　在时代的迅速发展中，国外的许多企业，纷纷进行了工作方面的优化和创新，对档案管理工作进行了全面地整改。与此同时，国内的企事业单位也不甘示弱，迅速引进了一些先进的管理机制和管理办法，同时加大了对档案信息管理工作的重视，对档案管理部门进行了结构上的细化。现阶段的我国，企事业单位的档案管理，有了全新的发展，整体的工作效益相当高，不仅萌生了一些全新的档案信息数字化建设功能，更加在服务内容上进行了全方面地拓展，不再拘泥于传统的档案数据搜集整理，开始拓展到档案信息的利用和服务。这样的功能，吸引了更多客户的目光，并使得企事业单位的服务对象有了全新的印象。但是，与国外的档案管理水平相比，我国的档案管理水平依旧处于较低的状况。在这个时候，许多的企事业进行了实时地探索，发现在管理设备上已然与国外没有太大的差距，但是管理办法的适用性，存在一定的问题。国外的档案管理办法选择，与实际的企业管理有着很大程度上的衔接，能够为企业各项工作的开展提供良好的档案信息基础。国内的档案管理方法，虽然已经有了一定的先进性和优越性，但是并没有实际的效用。而这样的状况蔓延了较长的时间，如果想要从根本上进行治愈，必然需要深入地了解当前国内档案管理存在的问题，采取针对性地管理方法优化，以产生相当高的工作效益。

　　我国的档案管理，一直都没有得到较为完善的创新和优化，很大程度上的原因在于传统管理思想的阻碍。在我国的企事业单位工作中，有很多的工作内容，并不需要进行档案记录和管理，主要原因在于这些工作内容相对较为简单，没有记录的必要，并且也不会对以后的工作或者决策产生任何的影响，因而企事业单位的档案管理人员，并不会着重重视档案管理内容，而将更多的心思放在了主体工作效率和质量的提升上。这样的状况和思想，意味着我国的企事业单位档案管理，没有明确的地位，与主体工作内容相脱节。于是，很多的企事业单位，并没有给予档案管理部门相应的权利，仅仅让相关的人员搜集和整理档案管理内容和资料，其他的服务内容则严重匮乏。一些企事业单位，甚至没有完善的档案管理部门，将其中的档案管理工作交由相关的部门完成。这项的工作思路，在最初的工作中有一定的可行性，但随着时代的不断变迁，它已经无法较好地面对当前工作的需要。现阶段的国内企事业单位，所面临的档案管理工作是相当复杂的，需要进行的事业工作也越来越多，每一张工作都较为繁杂，其中的内容需要明确地记录下来，便于以后的工作_展。而相当一部分的部门没有完善的档案管理机制和方法，于是在整体的工作中，出现了较多的问题。面对这样的状况，许多企事业单位进行了实时的改革，并加大了对档案管理部门的重视。但是，这部分重视仅仅是对于企事业单位的高层管理人员而言，由于长期的习惯依旧存留，企事业单位的其他人员，对档案管理工作的重要性依旧没有全新的认识，甚至档案管理人员，都将自己的工作内容视为可有可无的部分，缺乏工作的积极性和认真的工作态度。

　　在企事业单位的工作中，人们首先看重的是主体的工作内容和工作质量，对于档案管理部门，并不会进行太多地关注，即使在新时期的冲击下，依旧有很多的部门没有认识到档案管理的价值所在。为此，当前的档案管理部门，无论在权利上，还是资金配置上，都有着很大的不足。首先是档案管理的权利和职责内容。一直以来，企事业单位对于档案管理部门，都没有赋予较为完善的权利，主要原因在于档案管理部门的职业，在很长的一段时间都是简单的档案搜集整理，并不需要消耗太多的成本，因而也不需要具有太多的工作权利。随着时代的变化，档案管理部门的工作内容不断地增加，职责上也有了全面地拓展，从最初的档案分类管理变成了现如今的档案利用服务，甚至形成了全新的档案数据库。但是，在权利的赋予上，档案管理部门依旧没有得到太大的提升，始终坚持着以往的工作机制。于是，在对某些档案信息的处理上，需要经过多个部门的审核和批准，档案管理部门并没有太多的权利，而其中所消耗的时间十分长，一旦客户对这份档案信息的需求十分紧，将会直接导致提供时间上的研究，使得客户产生诸多的不满。其次，在档案管理部门的资金投入上，企事业单位一直将较少的资金投入到其中。一开始，企事业单位所给予的档案管理资金十分少，主体原因是因为档案管理部门本身属于一个简单的工作部门，其中的工作流程和工作流程都十分地少，不需要进行较多地投入。但随着时代的变化，档案管理部门的工作变得相当多，每天还需要面临多种压力，而所配置的资金无法实质性地解决档案管理部门的各项支出问题，这也是导致档案管理水平难以获得有效改善的重要原因。

　　在整个企事业单位的档案管理中，档案管理方法的选择起着最基础的作用，而且能够影响到整体的档案管理质量。因而在提升档案管理的水平上，需要优先选取最为科学的档案管理方法。而如何实现档案管理方法选择的科学化呢？必然需要根据企事业单位的实际状况进行。现如今，我国的经济建设速度不断加快，越来越多的企事业单位萌生出来，它们的工作内容是不一样的，如果在档案管理的方法上，选择的方法过于单一，会因为这些方法的不适用性，产生较多的发展阻碍。为了提高档案管理方法的适用性，档案管理部门应当着重分析企业内部存在的各种问题，并对各种问题进行多方面地思考和探讨，接着再根据档案管理部门的真实需要，选择最为切实的档案管理方法，并对它的适用性进行检验和分析，一旦出现某一方面的问题，应当进行迅速地调整和改善。同时，对于档案管理方法的科学性，需要根据实际的档案管理需求进行调整，在检验的过程中，要做到切实有效，不能盲目地进行，如果选择的方法缺乏可行性，很容易对整个档案管理，产生多方面的影响。

　　对于档案管理部门而言，开展高效的档案管理，首先需要的是足够的资金，如果资金不到位，其他的管理方法和管理机制即使十分优越，也难以产生实际的管理效益。当前国内的档案管理，工作内容已然得到了全方面地拓展，不仅需要对工程项目进行信息搜集和记录，还需要对档案进行科学有效地管理并提供相应的服务，其中的工作流程，所需要消耗的成本十分高，如果没有资金上的支持，整体的工作效率十分低。同时，当前的档案管理部门，已然有了全新的工作结构，在档案管理部门中，设置了相当多的下属部门，每个部门分担了不同的工作内容和职责，因而所需要的资金也会相对较多。此外，档案管理人员的工作积极性，与其薪酬有着最为直接的联系。现如今的档案管理薪资并不高，但是他们的工作内容却在不断地增长，因而整体的工作积极性严重下降，不愿意从事其中的工作，导致相当多的专业档案管理员出现了流失的状况，整体的档案管理水平也迅速地下降。因此，在新时代的发展中，我国的企事业单位应当迅速加大对档案管理部门的资金投入，满足其实际的工作需求，进而产生较高的工作效益。

　　总而言之，新时期的档案管理工作，面R着多重的挑战，本身的管理机制和方法上，也存在较多的问题。为了改变这样的状况，提升现有的档案管理水平，企事业单位需要正确审视当前档案管理存在的问题，并采取科学有效的措施进行应对，选取最为科学的管理方法，相应地投入一定量的资金，Bwin必赢进而使得整体的工作效率大幅度提升，更好地为人们提供优质服务。

　　[2] 廖思兰. 提升档案管理效率的措施分析[J]. 城建档案. 2016（11）

　　[3] 吴新华. 刍议劳动保障档案管理工作中存在的问题与解决对策[J]. 才智. 2016（32）

　　[4] 隋秀芬. 高等院校仪器设备档案资料建立方法及具体应用[J]. 赤子（上中旬）. 2016（19）

　　对于水利工程进行高效而科学的管理，是保证工程顺利开展的重要因素。我们常说的工程管理，是对某一工程而言，从最初的方案制定开始，一直到工程完工的整个过程中对建设项目及相关附属建设进行管理。对于水利工程而言，加强管理不仅是保证工程质量的重要基础，同时也是以最小的投入获取最大效益的有效手段。然而在进行水利工程管理中，由于涉及的问题较为复杂，管理工作内容也比较繁复，所以，要首先对水利工程管理的主要工作内容进行梳理，从而有条理、有计划、有目的的展开水利工程管理工作。

　　目前，我国的水资源由于人口数量的不断增加及社会经济的快速发展已经日渐紧缺，与此同时工业和农业生产给水资源带来了诸多的污染，造成了水环境的严重恶化，这一问题已经成为我国社会发展和国民经济发展的制约因素。水利工程建设是缓解水资源紧缺，解决水环境恶化的重要手段，而对水利工程加强管理是保证水利工程发挥作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主体是水利工程的管理单位，管理的对象是水利工程涉及到的生产过程、资金、材料与工作人员，在管理中要遵循科学合理的原则，结合工程的实际展开合理的组织与计划，确保水利工程的质量和安全使用，从而达到通过水利工程获取效益的目的。

　　展开水利工程管理的主体是水管单位。水管单位在水利工程管理中承担着组织生产活动的职责，同时也能反映社会中的生产关系。水利工程管理的主要工作内容可以分为水利工程的经营管理和生产管理两方面的内容。

　　水利工程管理中的经营管理内容可以分为两个方面，第一是科学的组织生产力。在进行生产力的组织管理中，又可分为对劳动力、劳动对象、劳动手段及生产力中的要素进行综合的组织管理。第二个方面就是正确的处理水利工程中包括政府、水管单位、员工和用水单位在内的生产关系。水利工程管理中的经营管理，使合理处理生产关系与科学组织生产力有机结合在一起，协同发挥作用。在实际的生产实践中，经营管理体现在对于经营活动进行组织计划、协调关系并给予正确的指导、加以有力的调控等方面。在水利工程管理中进行周密的计划并做出正确的决策，是明确管理目标的重要基础，而实现管理目标的手段就是对生产力加以组织。管理工作中会遇到各种各样复杂的关系，必须加以协调解决，以保证管理工作的顺利开展，同时，要以正确的指导为手段，建立起管理工作的秩序。最后，还要对计划的落实情况进行检查，对出现的偏差及问题进行有力的调控，将水利工程管理的各方面工作落到实处，使决策和计划真正在经营活动中发挥指导作用。

　　在水利工程管理工作中，管理机构是展开管理活动的基础，也是水利工程管理工作的责任方，要建立相应的职能机构，明确管理层次，并配备专业的管理人员。同时，还要进行相关管理制度的制定工作，建立明确的责任负责制度，对生产技术也要制定相关的规章制度，真正做到有据可依。另外，还要注意建立质量责任制度，对工程的生产管理思路加以创新。要加强监理工作制度的建立，明确监理人员的岗位职责，并将审核程序加以规范，严格审批过程。

　　水利工程管理的技术管控主要包括对水利工程进行必要的维护保养、组织观测检测工作、进行生产调度、科学技术、物资及机械管理和信息管理等内容。对于施工的质量要加强管理，尤其要加强对生产目标落实的管控。在这一管理内容中，包括组织专业人员进行施工组织计划的编制、技术方案的制定、安全检查组的成立等。

　　对水利工程的成本进行管理，依据的是工程的预算定额，要根据水管单位自身的管理能力和管理水平，坚持科学合理的基本原则，对工程的施工成本进行定额，形成对成本管理有指导意义的文件与资料，并根据指导文件对项目进行评估。在施工过程中，要以可控性为基准，按照实际需要对费用中心及成本中心进行科学的划分，并在成本及费用的总体考核中以此为对象。在水利工程完工后的运营中，还要对供水的成本进行测算，以确定水价，并对水费额度进行确定与管理。

　　在水利工程的建设过程中，施工人员与监理人员的素质最为重要，要加强对于二者的管理。首先，可以展开职业技能教育和培训，使施工人员的技能得以提高，通过加大宣传力度与警示教育促使施工人员责任感的建立与提升。同时要在内部之间建立良好的沟通渠道，使监理人员和施工人员能够保持思想上的高度统一，共同服务于水利工程的建设。最后还要明确施工中的奖惩制度，促使施工人员及监理人员对工程的质量加以重视。

　　在水利工程生产中要加强安全教育与培训的力度，建立安全生产的责任制度与相应的生产规范标准，建立档案库对违规行为进行公布并存档，在招投标过程中对所有投标单位进行严格的资质审查。对于特殊工种的施工人员必须在其持有相应的特种作业证时才可允许上岗，并加强对于工程负责人、施工人员安全知识的考核工作。

　　水利工程是我国水资源保护及合理利用的重要手段，对于水利工程进行管理，是保证水利工程在国民经济中发挥作用的基础。在展开水利工程管理中，明确管理的主要工作内容是管理工作开展的前提，同时，还要注意在各个环节加强管理，及时解决管理工作中出现的问题，推动我国水利工程的稳健、快速而高效的发展。

　　[4]柯俊，吴淑静.水利工程管理工作的不足及相关改进策略[J].黑龙江水利科技.2012,6（9）：518-519

　　国有资产是国家服务社会经济发展的重要资源体系，如何实现其有效管理，关键在于国有资产管理的制度化建设，依托完善的管理制度体系，确保资产管理落到实处、提高资源的利用效率。当前，我国机关单位体制改革不断推进，深化内控管理改革，进一步强调国有资产管理的重要性。本文立足机关单位国有资产管理现状，分析了管理中存在的问题，并以此阐述了优化管理建设的措施。

　　国有资产管理是机关单位内控管理的重要内容，强调管理的制度化建设，以提高国有资产的使用及管理。就实际而言，机关单位国有资产管理存在诸多问题，特别是资产管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等问题，在很大程度上影响了国有资产的有效管理。

　　资产管理作为内控管理的重要内容，是财务工作的重点。但机关单位领导对资产管理缺乏重视，导致管理制度不完善，难以在实际管理中发挥有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏执行力的管理现状，难以满足资产管理的实际需求；其次，资产管理的规章制度落实不到位，出现各环节管理脱节的状态。特别是财务管理与资产管理相脱节，弱化了资产管理的有效性；再次，机关单位资产管理流于表面，导致资产流失问题比较突出，并且为腐败的滋生创造了空间。

　　机关单位在资产配置中，主要存在资产配置不合理问题。在资产配置过程中，缺乏科学有效的评估，也与单位的预算管理相脱节，进而造成配置不合理。首先，机关单位的资产采购，其资金来源渠道各有不同，这就容易导致资产购置审批不严格，而出现资产配置不公的情况发生；其次，资产购置不立足于实际需求，购置行为随意，以领导主观意愿为导向，这就容易造成资产重复购置、超标购置等问题的发生；再次，资产管理尚未形成统一、标准的管理制度，国有资产配置水平不公等问题比较突出，影响资产管理的有效性。

　　国有资产使用价值的最大化，关键在于如何进一步提高资产的使用效率，严格控制国有资产被占用，所造成的资源浪费问题。首先，机关单位存在资源配置重复等问题，资产出现闲置、浪费，进而影响资产使用效率；其次，资产流失问题比较突出，暴露出资产管理落实不到位。一方面，对流动资产缺乏有效管理，大量坏账、呆账等的存在；另一方面，国有资产处理不当，进而导致资产流失问题。

　　在机关单位体制改革的当前，如何进一步提高国有资产管理的有效性，是推进体制改革的重要基础，也是深化机关单位内控管理建设的重要手段。在笔者看来，机关单位国有资产管理存在问题，但也有优化改革与发展的良好环境。通过完善的管理制度，创设良好的管理基础；依托合理的资产配置、高效的资产利用，提高资产管理建设的实效性，进而更好地适应新时期机关单位内控管理的实际需求。

　　机关单位应重视资产管理的重要性，从工作的组织开展，到管理工作的有效落实，强调依托完善的管理制度，优化当前的管理环境。首先，强化领导重视，从实际出发，建立完善的监督管理制度。资产管理的常态化、有效性，应突出监督管理的作用发挥，强化监督管理在确保工作有效落实中的重要性；其次，建立岗位责任制，强化管理人员的责任意识，进而责任到人的工作局面，势必提高资产管理的有效性；再次，建立资产清查（抽查）制度，确保资产管理全面有而效开展。通过定期清查、抽查工作，提高资产管理的作用效力。

　　国有资产低利用率的现状，是造成国有资产流失等问题的重要原因。为此，机关单位一是要实现资产的合理配置，严格依照规章制度，确保资产的有效配置；二是资产购置依据实际需求，做到依章办事。明确审批权限、强化管理责任；三是严格落实政府采购制度，确保采购标准符合实际需求，降低固定资产等的采购成本；四是强化对机关单位内闲置资源的统筹管理，进而提高闲置资产的有效利用。对于存在的闲置资产，应进行登记，避免资产随意流失，而是最大程度地提高闲置资产的再利用，进而实现资产的合理配置。

　　国有资产管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏绩效考核机制的规范与约束。为此，机关单位应逐步建立国有资产使用绩效考核机制，依托绩效考核，提高工作效率、明确管理职责。首先，国有资产管理责任制，明确岗位、部门职责，确保管理工作落到实处；其次，建立绩效评价机制，并将其作为领导干部晋升等的重要依据。通过制定完善的考评指标，强化考评的客观、公正性，以更好地发挥考核机制的作用。再次，建立科学的评价标准，并形成有效的评价方法，进而确保考评的有效性，能够对机关单位的资源配置情况进行完整性的合理评价，进而评估资产配置是否合理。

　　总而言之，机关单位在国有资产管理建设的过程，应立足内控管理的改革需求，全面深化资产管理的制度建设，依托完善的监督制度、绩效考核机制、清查制度，创设资产管理良好的内外环境。国有资产使用效率低、配置不合理等问题，要求机关单位应提高资产管理效率，充分从实际需求出发，确保国有资产用到实处，杜绝浪费、闲置。

　　[1]毛程连.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报，2016（06）.

　　[2]陈俊卿.新时期我国机关单位国有资产管理的优化探析[J].才智，2015（12）.

　　[3]S志红.加强行政事业单位国有资产管理[J].合作经济与科技，2017（04）.

　　[4]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题[J].市场经济，2015（06）.

　　第一、风险管理意识淡薄。由于行政事业单位资产管理内容比较单一，财务管理人员在进行资产管理时一般直接套用以前的模式，在资产管理内容发生变化时，由于风险意识淡薄又缺乏相关经验，只能继续沿袭旧的模式，而不采取相应措施和处理办法，使得风险恶化，国家资产受到损害。

　　第二、资产管理分工片面、不合理。目前，我国行政事业单位的资产管理工作主要由三个部门负责，即：资产管理部门统一监管单位所有资产，审计部门对资产管理工作进行监督，财务部门对资产账目进行记录与核实。这样的分工看似合理、明确，实则存在很大的问题。各部门只负责自己部分的内容，部门之间缺乏联系与沟通，使资产管理变得碎片化，资产管理效率低下。

　　第三、内部控制系统不完善。我国行政事业单位内控系统的前身是企业内控系统，但由于行政事业单位非营利性、公益性等特性，必然不能全盘借用以营利为目的的企业内控系统。但许多单位，在引进企业内部控制系统的时候，并没有结合自身的实际情况进行调整和改善，导致内控系统在运行时总是存在各种各样的问题，并且，内控系统主要是以会计核算为主，并不重视财务的控制。此外，行政事业单位缺乏资产日常管理制度，使得许多资产管理工作流于形式，既浪费了资源，又没有取得良好的成效。

　　第四、资产管理系统不全面。部分行政事业单位在建立了完善的会计信息系统后，就不进一步建立资产管理系统，而将简单的资产管理内容直接纳入到会计信息系统中，但会计信息系统并不能对资产的实际用途与流向进行记录与管理，这就导致了单位资产流向不明或部分资产长期闲置的问题，降低了资产的使用效率和事业单位的社会服务质量。

　　第一、建立健全风险管理系统。行政事业单位资产管理是一个复杂的过程，每一项管理措施都存在一定的风险，为了尽可能的规避风险，保证资产管理工作的顺利进行，必须要建立健全风险管理系统。一个完善的风险管理系统应该包括风险识别、风险评估、风险监控、风险应对等方面。由于市场环境和国家政策的不断变化，事业单位所面临的资产管理风险也在随时变化，这就要求风险管理系统要能够及时识别出单位运营过程中的资产管理存在的各类风险，包括新的风险和可能出现的风险。在识别出风险后，要深入分析风险产生的原因和风险可能导致的后果，并及时采取措施进行控制和补救。此外，要定期对出现的各类风险进行总结，评估，将经验落实到下一步的资产管理工作中。

　　第二、建立绩效考评机制。行政事业单位建立绩效考评机制需明确两个方面的内容，一是考评主体，二是绩效考评标准。首先，就考评主体而言，由于事业单位资产管理部在统筹全局的前提下，会将部分管理任务与责任下划给其他部门，因此，绩效考核部门在进行绩效考评时，要根据考评内容确定具体的资产管理部门，明确考评主体。其次，在绩效考核标准的设置方面，一方面要确保考核指标设立的科学性、合理性以及公正、公平。考评指标的构建应在充分考虑资产的共性和考评主体管理资产的特殊性的前提下，分为适用于所有考评主体的通用指标和针对各考评主体而设立的专用指标两类。两类指标的有效结合能够使得绩效考核更全面，从而提升考评结果的有效性。另一方面，绩效考核标准的确立要区分不同的资产类型。行政事业单位的资产分为经营性和非经营性两类，经营性资产能够使单位获得除财政拨款以外的其他收入，而非经营性资产则是帮助行政事业单位提供公共服务而投资的，不具有增值性，在考评时不引入营利性财务指标，因而要对不同资产类型进行分别考核。

　　第三、要完善内部控制体系。完善内部控制体系主要包括预算控制、收支控制、采购控制和应用管理信息系统四个方面的内容。首先，预算管理。预算管理是最行之有效的资产管理手段，能够从源头上规范资产管理工作。资产管理部门应该参与单位预算编制过程，与预算部门共同决定资产分配，以实现单位资金的优化配置。其次，收支控制。行政事业单位资产收入与支出应该由不同的部门负责，以避免资产收支管理过程中的现象，同时，要建立严格的资金支付审批制度，根据管理人员的职能层次设立审批权限，禁止越权审批，以确保资金支出的规范、合理。第三，采购控制。行政事业单位在安排各部门的资产采购工作时，要充分考虑到其预算与资产需求；在进行采购工作时，应结合当前的市场情况与单位的资金情况选择最优方案，大型的采购项目应通过公开招标的方式选择供应商，这不仅能保证采购活动的透明度和公平性，还能提升采购效率，有效节约单位资金。此外，要做好采购工作的后续工作，即采购资产的检测、验收等，以保证整个采购过程的监管到位。

　　第四、完善管理信息系统。目前我国行政事业单位的信息系统作用还停留在存储与统计数据上，没有运用到资产管理领域。但实际上，只要经过相关改进，在信息系统中增设资产存量统计模块，信息系统就能为资产管理工作提供很大的帮助。通过系统自动统计出当前的资产存量，能够很大程度地减轻资产管理部门的工作量，还能提升统计数据的精确性。

　　[1]季平.必须强化事业单位资产管理[J].江苏农村经济.2006（07）

　　摘 要 事业单位是政府机构的有机组成部分，事业单位财务管理的的正常运行对其职能的发挥有着决定作用，如何做好事业单位的财务管理工作成为不可回避的难题。本文分两部。