浙江江北：管好大家收益 增强资产约束
为进一步加强住宅小区公共收益及资金资产管理，维护各方主体权益，浙江省宁波市江北区发布《关于加强住宅小区公共收益及资金资产管理的指导意见（试行）》并于今年起实施，旨在提高住宅小区资产运营效益及资金收益。
一个住宅小区有多少公共资源、资产？资金总额有多少？每年是否有结余？指导意见指出，针对这些问题，应建立包括公共资源、资产和资金情况在内的“三张清单”。
根据指导意见，街道（镇）和社区应于每年12月底前指导并组织业主大会、业主委员会开展住宅小区“清产核资”工作，排摸、梳理并建立公共资源、资产和资金“三张清单”，规范住宅小区公共资源、资产和资金登记入账工作。
那么，公共收益账怎么记？江北区住房城乡建设局为街道社区、小区业主委员会提供了“保姆式”的教程，给出了包括《小区公共收益账目收支情况表》《小区三张清单排摸表》《小区公共收益账目收入审核表》《小区公共收益支出方案审核表》，以及《小区业主公共收益管理制度》5份参考样本。
指导意见明确，小区的公共收益可用于维修和更新、改造住宅小区共有部分；用于专项维修资金补充或建账到户；也可用于业主委员会工作经费、住宅小区公共收益会计、审计费用等公共开支及业主大会决定的其他事项支出。
鼓励业主大会、业主委员会把闲置公共收益投入“一老一小”服务设施建设、丰富居民文体生活、提高生活品质等社区建设中。
指导意见鼓励业主委员会委托街道（镇）提供代理会计推荐单位或者自行引入有资质的第三方会计代理机构代理会计业务，对住宅小区公共收益支出事项进行审核、支付、记账。推广公共收益审计制度，审计报告向全体业主公示。
关于公共收益的公示，业主委员会或受委托的物业服务企业应在当年度第一个月的月底前，在住宅小区公告栏、楼道、电梯等醒目位置并通过微信群、微信公众号等信息化平台公示上一年度公共资源、资产和资金“三张清单”，公示日期不少于30日。
此外，指导意见还提出，建立住宅小区公共收益“业账社管”制度。“‘业账社管’制度是指业主大会委托的业主委员会或物业服务企业管理的公共收益账目及经营性收支由社区参与监督管理，由社区对业主委员会或物业服务企业利用小区专有部分以外的共有部分（含共用设施设备）开展生产、经营、租赁等活动所产生的所有公共收益账目及经营收支情况，进行有效监管。”相关负责人表示。
单项超过3万元的大额资金使用，需经“居业物”三方联席会议审议后提交社区审核。经审核，符合住宅小区《管理规约》资金使用范围或其他规定且属于必要支出的，同意业主委员会按小区相关规定组织实施；不符合使用范围或属于不必要支出的，社区可以否决。另外，公共收益每次使用情况应在3日内向全体业主公示。
指导意见还明确，利用物业共有部分（含共用设施设备）获取的收益应当符合法律、法规的规定，不得擅自改变房屋及设施设备的用途，不得妨碍业主和使用人正常使用物业，不得影响物业使用安全。
通过审计或其他途径，发现业主委员会委员、物业服务企业、代理记账机构有侵占、挪用公共收益或者其他违法违规行为的，根据国家相关法律法规执行，涉及违法犯罪的依法移送司法机关处置。
发现业主委员会、物业服务企业、代理记账机构有违反本小区相关《管理规约》《业主大会议事规则》相关约定的行为，业主可以向属地街道（镇）、区物业主管部门投诉，也可以依法向人民法院提起民事诉讼，维护业主合法权益。
据悉，目前，江北区正在辖区住宅小区全面推广“业账社管”制度，推动建立公共资源、资产和资金“三张清单”，守好小区公共收益的“钱袋子”。
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