央企资产评估治理：捉住“强大”着眼Bwin必赢“优化”

　　（国资发产权规〔2024〕8号，以下简称《通知》），旨在加强央企资产评估管理，推动中央企业布局优化和结构调整，更好适应国资国企改革发展新形势

　　中联资产评估集团有限公司执行总裁韩荣在接受《新理财》记者采访时表示，《通知》针对中央企业资产评估管理工作面临的实际问题，既有全局高度的全面规划部署，又有重点领域的创新务实举措。

　　韩荣认为，《通知》从实施分类管理、全程管理、评价管理、闭环管理等方面着力加强中央企业重大资产评估项目管理，作出一系列安排，创新一系列举措。

　　《通知》首次提出中央企业应当对资产评估项目实施分类管理，要求中央企业确定重大资产评估项目划分标准，对重大资产评估项目管理提出一系列有针对性的管控要求。

　　在确定重大资产评估项目划分标准方面，《通知》除了明确“综合考虑评估目的、评估标的资产规模、评估标的特点等因素，合理确定本集团重大资产评估项目划分标准”外，还特别规定“原则上，企业对外并购股权项目应纳入重大资产评估项目”。

　　韩荣表示，这意味着诸如“企业对外并购股权”此类影响中央企业国有股权变动、有可能带来国有资产流失风险的项目，不受“评估目的、评估标的资产规模、评估标的特点等因素”的限制，原则上均应纳入重大资产评估项目进行管理。

　　《通知》还就实施全程管理、强化项目管理节点监控等方面提出要求，明确中央企业集团公司资产评估管理工作人员应当参与重大资产评估项目涉及的经济行为研究论证、尽职调查结果审核（如有）、评估机构选聘等，必要时可进行全程跟踪；明确中央企业备案重大资产评估项目过程中如遇到难点问题，可以书面向国务院国资委申请推荐专家参与论证，必要时国务院国资委将加强对项目的业务指导。

　　韩荣认为，此举有助于中央企业在重大资产评估项目备案实施过程中进行全程关键节点重点把控、核心关键问题及时解决和前瞻风险防范，进一步提高中央企业重大资产评估项目管理的质量和效率。

　　《通知》还要求实施评价管理，强化执业质量正向引导，明确在备案完成后对评估机构执业质量进行评价，通过评估机构执业质量评价表从服务质量和评估报告质量两个维度进行评价，并将其作为后续优化调整评估机构备选库和选聘评估机构的重要参考依据之一。

　　韩荣指出，服务质量是保证评估报告质量的前提，执业质量评价表从团队配置、工作态度、项目负责人沟通协调能力、方案及计划安排情况、核查验证尽责情况、出具报告的及时性、审核意见答复及时性及质量等各类保障指标方面作出明确具体规定，有利于引导促进评估机构进一步提升服务质量。

　　韩荣分析，《通知》在针对执业质量评价表中评估报告和评估说明内容的完整性、合理性方面，结合资产评估准则要求，对评估要素，特别是与估值及风险相关的评估方法的选取、评估程序的履行、评估结论的选择、特殊事项的准确完整，以及三种评估方法及参数选择的合理性等关键核心要素的质量评价，逐条作出了明确具体的规定；在“评估报告修改情况”方面，Bwin必赢则从备案审核完成后的结果角度明确规定了审核轮次和备案前后评估结果调整比例对评估报告质量评价的影响，更加有利于引导和促进评估机构提升重大资产评估项目服务水平和报告质量。

　　韩荣进一步表示，《通知》着力实施闭环管理，强化关键环节持续优化，明确从合理确定重大资产评估项目划分标准、全流程核心节点过程管理、择优选聘评估机构、重大问题推荐专家论证支持，到备案完成后系统开展评估机构执业质量评价及评价结果后续应用等方面，对影响中央企业重大资产评估项目管理的各个关键环节均予以明确，制定了具体、可操作的举措，且对特殊事项点提示到位，形成了针对重大资产评估项目的闭环管理系统，将极大促进形成中央企业和评估机构对重大项目加强管控并持续优化的良性循环。比如，对重大资产评估项目择优选聘评估机构方式、选聘文件及其中关键的评价要素应当包含的内容作了明确规定，尤其抓住影响择优选聘评估机构的关键，规定“费用报价的分值权重不高于15%”以及“选聘基准价为参与选聘的评估机构费用报价的平均值”等，有利于引导中央企业真正择优选聘评估机构，不断优化中央企业重大资产评估项目管理、持续提高备案资产评估报告质量。

　　《通知》列明了可以不进行资产评估的8类情形，是在对现行制度文件中相关规定统一归拢Bwin必赢、便于查阅执行的基础上的进一步扩大及优化。如第8条扩充了对“无法获取标的企业资料的参股股权”或“出售、租赁能够获取公开市场价格的房产”可以不进行评估；调整原资产转让“百万元”标准为“公开挂牌方式转让”下账面原值“500万元（含500万元）的存货、固定资产等”可以不进行资产评估。

　　韩荣认为，以上可以不进行资产评估的情形，均以“拟通过公开挂牌方式转让”为前提，借助公开市场发现买方、实现价值，既能有效维护国有资产权益，又能合理降低企业改革重组成本。

　　《通知》对可以进行估值的情形在原有2类的基础上调增到5类。尤其增列了将标的为资金和投融资需求更高更频繁的战略性新兴产业企业、前沿性原创性科技成果和“卡脖子”关键核心技术等方面的交易。

　　韩荣认为，这将极大地促进战略新兴产业的发展以及原创性科技成果和知识产权的成果转化，将对促进经济发展、推动产业升级和增强国家竞争力发挥积极的作用。

　　《通知》同步出台《中央企业估值报告审核指引》，要求中央企业制定资产估值项目管理制度，规范估值事项的管理方式和管理内容，并报送国务院国资委，“这将有利于推动估值报告内容规范化，提高估值项目审核质量，进一步确保估值结果合理性，防控参考估值报告定价的交易风险”，韩荣表示。

　　科技成果转化是促进经济转型升级和产业结构调整的关键环节，而知识产权转化运用和数据资产化也是经济高质量发展的重要支撑。《通知》顺应科技创新和数字经济发展趋势及企业需求，进一步明确知识产权、科技成果、数据资产流转时评估或估值确有难度的，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等多种方式确定交易价格，并对非评估及估值之外的各种定价方式的原则、路径等予以明确。

　　对此，韩荣认为，这有助于推动相关资产规范有序流转，提高科技成果转化效率，Bwin必赢加快数据要素化资产化进程，进一步促进我国经济高质量发展。

　　《通知》还进一步明确了多个国有股东发生同一经济行为时，如何委托专业机构进行评估或估值；明确了国有参股企业发生产权变动等相关经济行为的管理程序；补充了对外收购拟交易价格与评估结果存在差异时的管理要求。

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